近年来，低空经济作为一种新兴的经济形态，正逐渐崭露头角，成为推动经济发展的新引擎。低空经济是指在低空空域（通常指 1000 米以下，根据实际需求可扩展至 3000 米以下）内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主要载体，开展的一系列经济活动，涵盖了航空制造、航空运营服务、航空培训、航空旅游等多个领域，具有产业链条长、辐射面广、带动性强等特点。

一、蓬勃发展的现状

市场规模快速增长

根据相关数据显示，2023 年我国低空经济市场规模达到 5059.5 亿元，展现出强劲的发展势头。预计到 2026 年，这一数字将超过 1 万亿元，而到 2035 年，有望攀升至 3.5 万亿元。从企业数量来看，天眼查专业版数据显示，目前我国现存低空经济相关企业超 8.4 万家，仅 2025 年截至目前，新增企业就约 1.2 万余家，充分显示出市场的活跃程度。

政策支持力度空前

自 2021 年以来，我国对低空经济的重视程度不断提升，一系列政策文件相继出台，为低空经济的发展提供了有力的政策保障。2021 年 2 月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，标志着低空经济正式上升为国家战略。2024 年 3 月，《通用航空装备创新应用实施方案 (2024—2030 年)》发布，明确提出推动低空经济形成万亿级市场规模。此外，党的二十届三中全会也对发展低空经济提出了明确要求。在国家政策的引导下，目前已有近 30 个省份将发展低空经济写入地方《政府工作报告》或出台相关政策，在产业扶持、资金支持、空域开放等方面给予大力支持。

技术创新成果显著

在技术领域，我国低空经济取得了众多突破性进展。在无人机研发设计、装备制造、新一代通信技术等方面，我国已占据全球领先地位。截至 2023 年，我国民用无人机注册数首次突破百万量级，达到 126.7 万架，位居全球第一，拥有大疆、小鹏汇天等一批在民用无人机领域的龙头企业。同时，在电池、航空材料和飞行控制系统等细分领域，我国关键零部件龙头企业具备全球领先技术水平。在电动垂直起降飞行器（eVTOL）研发方面，我国也取得了显著进展，众多企业纷纷布局，有望在未来交通出行领域引发变革。

应用场景日益丰富

随着技术的发展和政策的支持，低空经济的应用场景不断拓展，正加速融入人们的生产生活。在农业领域，植保无人机广泛应用于喷洒杀虫剂、杀菌剂等农药作业，大幅提高了作业效率；在物流配送方面，京东物流在重庆发布 4 条无人机常态化飞行路线，单程最快不到 10 分钟即可送达，整体运输时间缩短近 70%；在旅游观光领域，上海、杭州等地开通了低空载客常态化航线，安徽黟县打造低空旅游示范区，为游客带来全新的旅游体验；在应急救援方面，无人机可用于消防灭火、物资运输、灾情侦察等工作，如北京卓翼智能科技有限公司的系留高空灭火无人机，可升至 150 米至 200 米高空中悬停，精准扑灭高空火灾。

亟待突破的瓶颈

尽管我国低空经济发展取得了显著成绩，但在发展过程中仍面临一些问题，制约着低空经济向更高质量、更大规模发展。

基础设施建设滞后

低空经济的发展离不开完善的基础设施支持，然而目前我国在这方面还存在明显不足。在通用机场建设上，截至 2023 年底，不考虑私人机场的情况下，全国在册管理的通用机场数量仅有 449 个，仅为美国公共通航机场数量的 11% 左右。而且通用机场地区分布不均衡，全国通航使用低空空域不足 30%，且分布不均、未能成网连片，特别是重点区域覆盖率不足，难以满足多元化的服务需求。此外，城市空管信息系统、空域管理辅助系统、飞行服务站系统等软件基础设施整合难度较大，缺乏有效的网络信息基础设施支撑低空感知探测和通信，影响了低空经济的高效运行。

关键核心技术短板

在一些关键核心技术方面，我国仍与国际先进水平存在差距。以国产航空器为例，在航空发动机、航电系统等核心技术方面主要依赖进口，缺乏自主创新能力。eVTOL 对锂离子电池性能要求较高，目前成熟的 eVTOL 电池能量密度仅有 285Wh/kg，远低于航空燃油的比能量，仅能勉强满足小型全电飞行器短程飞行需要。在无人机制造所需的主控芯片、智能仪器仪表和传感器等关键核心元器件方面，我国尚不能完全自主掌握，严重制约了低空经济的自主创新能力和发展速度。

市场体系尚不完善

我国低空经济应用场景虽然不断拓展，但整体普及率仍然较低，且缺少成熟的商业模式和稳定的盈利模式。2022 年我国通航飞行器数和通航飞机利用小时量分别仅为美国的 1.5% 和 4.5% 左右。以 eVTOL 等航空器为例，产品造价高，载客量较少，应用初期主要服务对时间敏感、愿意支付更高费用的小范围群体，距离全社会规模化推广普及相对遥远。同时，我国低空经济消费潜力尚未充分激发，与美国等国家相比，当前我国通用航空主要集中在工农业和社会公共服务类，占市场总额的 80% 以上，而公务飞行和私人飞行占比较低，全国能够实现全年持续稳定运行的通用航空线路不足 10%，而美国的私人、公务、商务飞行及旅游观光类的飞行总时间占比达到 65% 左右。

管理体系有待健全

目前，全国低空经济全域协同发展机制尚未建立，低空空域管理缺少总体规划和分类指导细则，各地发展战略规划呈现碎片化状态。各地区之间缺乏整体谋划和协调，存在发展不统一、资源利用不高效等现象。同时，国家层面推动低空经济发展由民航局牵头，而省市发展低空经济牵头部门不一，存在多头管理现象，造成省际协同发展难度较大等问题。此外，“一站式” 飞行审批机制尚未完善，存在飞行计划申报渠道单一、飞行审批报备流程复杂、审批时间过长等现象。低空运营管理体制仍不完善，缺乏全国统一的技术规范和标准，低空空域分类划设标准、各类空域准入条件与使用规则、通航飞行审批程序、空管服务保障模式等仍需进一步明确。

二、前景广阔的未来

尽管面临诸多挑战，但低空经济的未来发展前景依然十分广阔。随着技术的不断进步、政策的持续优化以及市场的逐步成熟，低空经济有望在多个方面取得重大突破。

技术突破推动产业升级

在未来，随着电池技术的不断革新，如固态电池技术的成熟应用，有望大幅提升 eVTOL 等飞行器的续航能力。同时，在动力系统、材料科学等领域的技术突破，将使飞行器的性能得到显著提升，安全性和可靠性进一步增强。人工智能、大数据、5G 通信等技术与低空经济的深度融合，将实现低空飞行的智能化管理和控制，提高飞行效率，降低运营成本。例如，通过数字孪生技术构建虚拟空域管理系统，能够实现对低空飞行的实时监测和模拟，提前预警和避免飞行冲突，降低事故发生率。

应用场景持续拓展

未来，低空经济的应用场景将进一步向纵深发展。在城市交通领域，eVTOL 有望成为城市空中交通的重要组成部分，缓解地面交通拥堵，实现快速通勤。在物流配送方面，大型无人机将逐步应用于中长距离物流运输，与现有的公路、铁路、航空物流形成互补，构建更加高效的物流配送体系。在医疗救援领域，低空救援将更加高效快捷，实现紧急医疗物资的快速送达和危重伤员的及时转运。此外，低空经济还将在能源巡检、环境保护、农林监测等领域发挥更大作用，为各行业的发展提供有力支持。

产业生态更加完善

各地将根据自身资源禀赋和产业基础，打造各具特色的低空经济产业集群。通过培育链主企业和支撑企业，带动上下游企业集聚融合发展，形成完整的产业链条。同时，产业园区、创新孵化平台等载体将不断涌现，为企业提供良好的发展环境。金融机构将加大对低空经济的支持力度，创新金融产品和服务，为企业发展提供资金保障。行业协会、科研机构等将在技术研发、标准制定、人才培养等方面发挥积极作用，推动低空经济产业生态更加完善。

三、推动发展的建议

为了促进低空经济更好更快发展，针对当前存在的问题，提出以下建议：

加强基础设施建设

加大对通用机场的建设投入，优化通用机场布局，在重点区域和城市群加密通用机场布点，提高通用机场的覆盖率。同时，规划建设一批无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽、eVTOL 起降场、直升机起降平台等，构建多层次的起降网络体系。加强低空飞行服务站、充换电及公共测试场以及全空间无人系统等相关基础设施建设，完善路网、电力等配套设施，增补低空航空气象监测设施，强化通用机场、起降场地等平战转换功能。此外，加快推进城市空管信息系统、空域管理辅助系统、飞行服务站系统等软件基础设施的整合，建立统一的低空信息管理平台，实现信息共享和协同管理。

强化关键核心技术攻关

设立国家专项科研基金，鼓励高校、科研机构和企业开展产学研合作，针对航空发动机、航电系统、电池技术、关键核心元器件等关键核心技术进行联合攻关。加强对技术创新企业的扶持力度，通过税收优惠、财政补贴等政策，引导企业加大研发投入。积极参与国际技术合作与交流，引进国外先进技术和经验，提升我国低空经济的技术水平。同时，建立技术成果转化机制，加速科研成果向实际生产力的转化，推动低空经济产业的技术升级。

完善市场培育机制

政府应通过采购服务、补贴运营等方式，培育和拓展低空经济应用市场。鼓励企业创新商业模式，探索多样化的盈利途径。例如，在低空旅游领域，可以推出特色旅游产品，结合当地文化和自然景观，打造具有吸引力的低空旅游线路；在物流配送领域，可以与电商、快递企业合作，建立长期稳定的合作关系，实现互利共赢。加强市场宣传推广，提高公众对低空经济的认知度和接受度，激发市场消费潜力。同时，加强市场监管，规范市场秩序，保障消费者权益，营造公平竞争的市场环境。

健全管理体制机制

建立国家层面的低空经济协调管理机构，统一协调各部门和各地区的低空经济发展工作，打破部门壁垒和地区分割，形成全国一盘棋的发展格局。制定全国统一的低空空域管理总体规划和分类指导细则，明确低空空域的划分标准、准入条件和使用规则。简化飞行审批流程，建立 “一站式” 飞行审批服务平台，实现飞行计划申报、审批的便捷化和信息化。加强低空运营管理，制定统一的技术规范和标准，建立健全安全监管体系，加强对低空飞行活动的安全监管，确保低空经济安全、有序发展。

低空经济作为一种新兴的经济形态，具有巨大的发展潜力和广阔的市场前景。虽然当前在发展过程中面临一些挑战，但只要我们抓住机遇，通过加强基础设施建设、强化技术创新、完善市场体系和健全管理体制等措施，就能够推动低空经济实现高质量发展，为我国经济增长注入新的动力，在未来的产业竞争中占据一席之地。