（来源：识局Insight）
文/识局智库研究组
五一前夕，第九届数字中国建设峰会在福州闭幕。
超过6000项前沿技术与产品集中亮相，《数字中国发展报告（2025年）》《全国数据资源调查报告（2025年）》等120余项权威成果陆续发布，一批“十五五”数字经济项目加快对接。
回顾整个会期，本届峰会发布政策、报告、标准、技术解决方案等权威成果100余项，全面展示了数字中国建设的最新成果。
从会场的热度到报告的厚度，本届峰会传递的信号远超一场“年度总结”：在中国数字经济量质齐升的大背景下，“数据要素价值释放”与“低空经济规模化”正站在爆发前夜。
如果说此前数年是中国数字经济的“夯基垒台”期，那么2026年，两大引擎同时点火，正将中国数字经济发展推向一个全新的产业实证阶段。
这不仅是政策驱动的表态，更是数据体系与产业链条趋于成熟的必然结果。本届峰会上，有多组关键数据与制度信号可以支撑这一判断。
01 数据要素：从“资源化”向“资产化”的历史性跃迁
2026年被国家数据局正式确立为“数据要素价值释放年”。从峰会期间密集释放的政策信号与核心数据来看，这一设定绝非空泛口号，而是精准捕捉到了一个正在加速发生的历史性转变——中国数据要素市场正从“资源化”向“资产化”完成关键跃迁。
1. 一组“硬数据”背后的产业底座
本届峰会上，国家数据局发布的《数字中国发展报告（2025年）》给出了一个重磅数字：2025年数字中国发展指数达到170.1，同比增长12.99%。我国成为全球人工智能专利最大拥有国，占比高达60%。
这一指数的意义不仅在于总量增长，更在于对全球数字化竞争格局给出了一个可量化的中国维度。与此同时，峰会发布的《全国数据资源调查报告（2025年）》显示，2025年用于人工智能训练和推理的数据总量为199.48艾字节，同比增长42.86%，其中推理数据量首次超过训练数据量，达101.34艾字节，标志着人工智能进入“训练与推理并重、应用驱动迭代”的新阶段。
从市场数据来看，产业的体量已经清晰可见。据艾瑞咨询数据，2025年中国数据要素市场规模已超过2000亿元，而前瞻产业研究院的预测则更为乐观：2026年这一规模有望突破2.5万亿元，年增速超过30%，AI大模型、工业互联网、智慧城市成为核心需求场景。2024年，我国数据产业规模已达到5.86万亿元，表现出高成长、高投入、高密度的特征。
这些数据共同构成了数据要素市场的底座——巨大的数据生产能力和快速增长的产业规模，为“价值释放”提供了坚实的基础。
2. 制度闭环：从“三权分置”到产权登记
数据的价值释放，从来就不是单纯的技术问题——没有清晰的产权归属与流通规则，再大的数据资源也只是沉睡的矿藏。本届峰会上，数据产权制度的突破性进展成为最受关注的信号之一。
国家数据局于2026年4月3日就《数据产权登记工作指引（试行）》（公开征求意见稿）向社会公开征求意见，标志着中国在数据基础制度建设中，开始由原则层面的“数据产权配置”进一步走向操作层面的“数据产权登记”。
这份《指引》的核心价值在于，它首次给出了一个统一的标准框架，使数据从“三权分置”的理论设定走向了“可登记、可证明、可流通”的实操体系。
“三权分置”制度框架的核心创新在于：它跳出传统物权中“所有权”的单一逻辑，将数据权利拆分为数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权，通过精细化的权利配置，在保护各方权益的前提下释放数据要素价值。
这种结构性分置允许权利主体分离，实现了不转移数据持有前提下的使用权流转，在保护数据来源方权益的同时，激发专业数据服务商参与价值创造的积极性。
而在公共数据领域，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》也在本次峰会期间受到广泛讨论。该意见明确提出落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。
公共数据是当前数据要素市场中最具价值密度但流通程度最低的一块，其授权运营机制的建立，意味着大量高价值政府数据有望进入市场化配置通道，这才是真正的“蓝海”所在。
3. 可信数据空间：打通流通“最后一公里”
制度的完善解决的是“可以流通”的问题，而流通基础设施的搭建解决的则是“顺畅流通”的问题。本届峰会期间，可信数据空间分论坛举行了首批可信数据空间创新发展试点集中上线发布仪式，并发布了《城市可信数据空间实施路径报告》《可信数据空间 跨域互信能力 评价规范》等研究成果。
可信数据空间的核心功能在于，它为数据流通提供了一个安全、可信、可追溯的技术环境，使数据“可用不可见”的理念真正落地。对于工业企业而言，这意味着链主企业可以搭建可信数据空间，将加工后的数据模型、分析结果、预测服务等数据产品，在产业链内部实现数据价值的共享与流通，从而推动全局优化与降本增效。
在此基础上，国家数据局明确将2026年设为“数据价值释放年”，全年围绕数据赋能人工智能、激活要素价值展开战略部署。
这意味着，数据要素的制度闭环正在加速形成——从三权分置到产权登记，从授权运营到可信数据空间，从理论设定到操作细则，一个完整的制度体系正在快速成型，为数据要素市场的全面爆发提供了系统的制度保障。
02 低空经济：1761亿、328万架、4530万小时——规模化起飞的“硬核信号”
如果说数据要素标志着数字经济的“软实力”进入爆发期，那么低空经济则代表着“硬落地”的加速到来。本届峰会首次设立了低空经济特色专区，而最重磅的信号来自一份连续第二年发布的权威报告。
1. 一份报告重构了低空经济的“坐标系”
4月29日，由中国科学院地理科学与资源研究所研究员王姣娥牵头编制的《中国低空经济发展指数报告（2026）》在峰会期间正式发布。这份由中国科学院地理科学与资源研究所、中国民航科学技术研究院、北京大学等权威机构联合编制的报告，围绕“创新效力、产业实力、场景活力、发展潜力、保障能力”五大维度，构建形成“3层级—84项指标”的低空经济发展指数评价体系。它将低空经济的区域比较从“谁的政策更花哨”拉回到“谁飞得多、谁建得密、谁管得好”的硬核轨道。
报告给出的核心数据构成了一幅清晰的产业轮廓图：2025年，中国民用无人机整机总产值达1761亿元，同比增长约20%。其中，工业级无人机总产值1259亿元，消费级无人机总产值502亿元——工业级已成为绝对主力，约占总产值的71.5%。全国注册无人机数量达328.7万架，同比增长51.0%；2025年无人机累计飞行4530.29万小时，同比增长69.9%。全国无人驾驶航空器进出口贸易总额约233亿元，增速达44%。
飞行时长近70%的同比增幅是一个比产值更能说明问题的指标——它表明了低空经济正从“展示飞行”向“高频作业”转型，飞行密度正在急剧攀升。目前已建成并联网运行的低空飞行服务站46个，覆盖23个省（区、市）。这些基础设施是低空经济从“飞起来”到“稳飞下去”的基石。
2. 区域格局初定：谁在领跑？谁能超车？
报告评估结果显示，2025年全国低空经济发展稳中向好，场景活力、创新效力和产业实力增幅明显。四大梯队格局基本保持不变，广东省、江苏省、浙江省、四川省和北京市稳居第一梯队。全国共11个省区市的位序得到提升，3个省区市获得梯队跃升，其中重庆由第三梯队升至第二梯队，天津、新疆由第四梯队升至第三梯队。
值得关注的是，报告评选出2025年低空经济发展指数增幅突出的“明星省区”——浙江、陕西、四川、广东、山东和新疆。区域格局的这一变动表明：低空经济的竞争已经从早期的“政策先行”阶段进入了“场景驱动”阶段，谁的场景密度大、飞行频次高、商业订单多，谁就能在排名中晋位。
从产业规模看，低空经济已彻底告别“概念验证期”。据中国低空经济联盟数据，截至2026年一季度末，全国低空经济产业规模突破1.8万亿元，注册无人机企业超5.2万家，持证飞手突破60万人。
中智咨询报告则指出，2025年我国低空经济市场规模已攀升至约7800亿元，2026年将正式突破万亿大关，成为名副其实的“新兴支柱产业”。今年的政府工作报告更是将其定调为发展与航空航天并列的“新兴支柱产业”。
3. 从适航取证到商业闭环：爆发前夜的三个尖峰时刻
低空经济的爆发前夜并非仅凭数据规模来判断，更关键的是看产业链是否具备了闭环能力。当前，三个明确的产业“尖峰时刻”正在同步到来——
第一，适航取证进入“批量冲刺期”。中国eVTOL政策已形成从顶层设计到地方实践的完整体系——2024年“低空经济”首次写入政府工作报告，2026年新修订的《民用航空法》为低空飞行提供法治保障；适航审定正从“一事一议”迈向统一标准。
据不完全统计，御风未来M1B、沃飞长空AE200、小鹏汇天“陆地航母”、广汽高域AirCab等机型预计2026年内完成TC取证。其中，亿航智能EH216-S已率先获得型号合格证（TC）、生产许可证（PC）、标准适航证（AC）三大“通行证”，正式开启低空经济“载人时代”的序章。
美国也已启动eVTOL融合试点计划（eIPP），计划于2026年3月敲定最终参与方，入选企业可在严格受控的城市短途接驳、特定区域通勤等场景下开展初期运营。
第二，融资流向揭示产业“断层线”。2026年一季度，低空赛道股权融资已超几十亿元。小鹏汇天完成14亿融资，沃飞长空冲击IPO。但融资正加速向具备“适航进度+订单规模+出海能力”的企业集中，行业分化加剧，头部企业实现盈利，超过30%的初创公司面临现金流压力。
第三，商业化场景从“演示”走向“订单与流水”。深圳、合肥、杭州核心区常态化无人机物流配送网络覆盖率已突破80%，即时配送迈入“15分钟时代”；上海至杭州eVTOL载人飞行仅需45分钟，票价对标高端专车。美团无人机已在深圳、北京、上海、香港等城市开通超过70条航线，累计完成订单超78万单。
这些数字说明了一个事实：低空经济不再是“飞起来给领导看”的演示，而是“飞起来给消费者用”的生意。
03 超越“爆发”：理解两大引擎背后的底层变量
然而，如果仅以“数据要素市场突破2000亿”和“低空经济跨入万亿门槛”两组数字来解读本届峰会的信号，那就将峰会的深意过度简化了。
将数据要素与低空经济割裂看待，恰恰低估了这届峰会在数字经济演进中的真正分量。理解数字中国峰会的价值，难点不在于数据的堆砌，而在于识别表象背后的结构性变量。
第一个变量：数据要素的制度建设正在从“能用”走向“好用”。本届峰会最大的突破不在于任何单项技术，而在于《数据产权登记工作指引》所开启的新阶段——数据产权制度从理论层面的“三权分置”下沉为操作层面的“统一登记”。
这一变化的核心意义在于：它为数据的资产化打通了最后一个关卡。此前，数据虽然被定性为生产要素，但因缺少统一的产权登记体系，数据资产入表、数据融资、数据交易始终面临“有价无市”的困境。登记制度的落地，意味着数据从此有了一个可被银行、审计、司法等机构采信的制度底座。
这才是数据要素真正“价值释放”的前置条件。公共数据授权运营机制的推进与此同向：气象、交通、医疗等高价值公共数据一旦通过授权运营进入市场，其带来的产业赋能效应将远超当前的企业数据交易规模。
第二个变量：低空经济正在从“规模扩张”走向“价值沉淀”。2026年被业内称为低空经济的“价值沉淀”关键期。若说过去三年是行业开疆拓土的扩张期，今年便是产业走向成熟的“成年礼”。
判断这一转变的关键指标不是产值规模，而是场景活力——飞行小时数增长近70%，意味着低空经济正从“演示飞行”转向“高频作业”；适航标准从“一事一议”走向“统一标准”，意味着行业正从“野蛮生长”走向“规范发展”；资本向头部企业集中、30%初创公司面临现金流压力，意味着行业正经历残酷的市场出清。
第三个变量，也是本届峰会最容易被忽略但最重要的隐性信号：数据要素与低空经济并非两个孤立赛道，而是数字中国底座上的“双生革命”。
低空经济的规模化运行，本质上依赖于数据要素的深度参与——飞行器的每一次起降、每一段航程，都依赖实时的通信导航数据支撑；低空航路的规划与调度，本质上是海量时空数据的实时处理；低空经济的商业化闭环，离不开数据要素的确权、定价与流通机制。
正如峰会上反复被提及的数字经济核心产业数据——2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重已达10.5%以上，一季度数字经济核心产业销售收入同比增长9.5%——数据要素为低空经济提供运转的“操作系统”，低空经济则为数据要素提供最丰富、最高频的应用场景。
这是中国数字经济一次从“技术验证”到“产业实证”的深层转轨，也是全球数字经济竞争中一套独特的“中国方案”。
04 谁能抓住爆发前夜的窗口期？
本届数字中国建设峰会最值得铭记的价值，不在于它展示了多少项技术、举办了多少场论坛，而在于它用一组组硬核数据和一项项制度突破，宣告了两个万亿级赛道从“概念期”进入“落地期”的历史性时刻。
对于地方政府而言，窗口期正在收窄——低空经济报告中那些“晋位”的城市已经证明，场景密度与基建投入是拉开差距的核心变量，迟一步就可能被锁定在第二梯队。
对于企业而言，无论是数据赛道的“数据资产入表”还是低空赛道的“适航取证冲刺”，2026年都是一个不容错过的关键年份。
而当两个赛道在特定场景中相遇——比如无人机物流需要数据要素的流通规则来支撑调度算法和航线优化——跨界布局的玩家可能获得意想不到的先发优势。
正如本届峰会现场体验区首次设立的“数据要素价值释放”与“低空经济”两大特色专区所暗示的那样，这两个赛道的融合正在从概念走向现实。在这个“前夜”，真正的赢家将是那些既有产业洞察、又有制度敏感的长期主义者。