示范试点为域内低空经济发展创造了良好的产业环境

低空经济示范试点对域内低空经济发展、产业转型升级的促进作用，主要体现在三个方面。

首先，示范试点能够通过空域管理改革和法规体系创新，打破传统空域使用限制，为企业提供明确的制度保障，从而吸引产业链上下游企业和行业创新人才集聚。

其次，示范试点能够促进基础设施的集约化建设与运营，使无人机物流、eVTOL制造等相关企业能够共享起降场、充电站和通信网络等设施，从而大幅降低运营成本，为域内企业发展提供有利条件。

第三，示范试点能够通过推广标杆场景应用、挖掘产业链企业协同效应、提供技术验证平台和商业化路径等举措，促进域内企业开展应用场景技术创新和产品迭代，构建“研发—中试—量产—商业化应用”的产业闭环。

国资国企从示范试点要求出发加强工作，争取示范试点资格

近期，多部门采取举措推动低空经济示范试点工作进展。2024年2月，中国民航局副局长在国新办新闻发布会上表示，民航局将推动打造若干低空经济发展的示范区；11月，中国航空运输协会通航业务部主任在2024国际电动航空论坛上透露，中央空管委即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆等六个城市开展eVTOL试点；近年来，民航局支持地方设立20个无人驾驶航空试验区，鼓励企业在江西、广东、陕西、四川等地开展无人机物流配送试点1。

综合各地示范试点申报要求，我们总结低空经济示范试点需满足的条件。

图：示范试点申报要求

从示范试点要求出发，建议国资国企加强以下几个方面的工作。

加强技术研发，实现创新驱动

加大在低空飞行器制造、通信导航、智能管控等关键技术领域的研发投入，突破关键技术瓶颈；利用国资国企在信息技术、大数据、人工智能等方面的技术与资源优势，加快构建低空智联网络，推动低空经济数智化发展。

加强多方协作，打造低空经济生态体系

通过与各地政府、民企、高校、科研机构等多方协作，共同打造低空经济生态系统，整合各方资源形成合力，推动低空经济的规模化发展。

推动完善低空经济安全管理体系和风险预警机制

推动构建完善的低空经济安全管理体系，加强对低空飞行器生产、运营、维护等环节的安全监管；建立基于大数据、人工智能等技术的风险预警机制，实时监测低空飞行风险并及时发布预警；制定科学合理的应急预案，提高对突发事件的应急处置能力。

加强人才培养体系建设

深化与高校、科研机构的合作，进一步完善低空经济领域人才培养体系，为示范试点提供高端人才支撑，推动“产学研用”深度融合；建立具有吸引力的薪酬福利体系，营造良好的职业发展环境，吸引国内外高端人才和优秀团队加入；完善创新激励制度，健全尽职合规免责机制，努力营造有利于企业科技创新的良好环境。

国资国企争创低空经济示范试点，推动监管法规进一步完善

低空经济示范试点是以实践促进立法完善的重要一环。通过示范试点，首先在地方层面基于实践积累经验、探索立法突破，然后向上推动在更高层面开展立法工作，最后在更大范围内推动法律法规和政策实施。

国资国企作为国民经济的重要支柱，在宏观经济和微观经营主体之间发挥着桥梁作用，在推动完善低空经济法律法规、行业顶层规划、跨部门监管协同等方面具有独特优势。

基于此，建议国资国企积极参与政策法规和行业顶层规划制定，推动政策法律体系进一步完善以及国家、区域层面的低空经济统筹规划。值得注意的是，2024年12月，国家发改委成立了低空经济发展司，负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等工作。

建议国资国企加强与发改委低空经济发展司及其在各地的分支机构、地方行业监管部门的沟通协作，通过主动分享实践中的经验教训，协助监管部门精准把握低空经济产业发展需求和痛点，为提高政策法规体系的科学性、合理性、适用性和可操作性提供专业意见。

此外，地方国企还可以在构建央地协同的法规、政策、标准、规划体系的过程中发挥关键作用，助力地方政府和行业监管部门在国家法规政策框架下，结合地方实际，制定地方性法规政策，实现与国家层面顶层设计的协同联动。

以上是《国资国企发展低空经济正当时》报告第五章的内容精选。欢迎点击《国资国企发展低空经济正当时》目录，以浏览本系列其他文章内容。

未来，毕马威国资研究院将发布更多国资央企系列报告，敬请关注。

注释：

[1] 《近年来无人机发展情况及民航局开展的相关工作》，中国民航局，2024年3月29日

江立勤

客户与业务发展主管合伙人 

毕马威中国

michael.jiang@kpmg.com

张晏生

国企服务主管合伙人

毕马威中国

roger.zhang@kpmg.com

乔漠

国资国企改革发展中心

国资研究院主管合伙人

毕马威中国

stanley.qiao@kpmg.com

陈剑虹

国资研究院执行负责人

毕马威中国

iris.chen@kpmg.com

马雪娜

国资研究院研究员

毕马威中国

a.x.ma@kpmg.com

林斯琦

国资研究院助理研究员

毕马威中国

lynn.s.lin@kpmg.com

本文内容仅供一般参考用，并非针对任何个人或团体的个别或特定情况而提供。虽然我们已致力提供准确和及时的资料，但我们不能保证这些资料在阁下收取时或日后仍然准确。任何人士不应在没有详细考虑相关的情况及获取适当的专业意见下依据所载内容行事。本文所有提供的内容均不应被视为正式的审计、会计或法律建议。

©2025毕马威华振会计师事务所（特殊普通合伙）、毕马威企业咨询（中国）有限公司及毕马威会计师事务所，均是与毕马威国际有限公司（英国私营担保有限公司）相关联的独立成员所全球组织中的成员。毕马威国际及其关联实体不提供任何客户服务。各成员所均为各自独立的法律主体，其对自身描述亦是如此。毕马威华振会计师事务所（特殊普通合伙）——中国合伙制会计师事务所；毕马威企业咨询（中国）有限公司——中国有限责任公司；毕马威会计师事务所——香港合伙制事务所。版权所有，不得转载。毕马威的名称和标识均属于毕马威国际的商标或注册商标。