低空新局 求解进行时

在政策赋能、产业升温的同时，低空经济快速扩张过程中积累的深层次挑战日益凸显，安全风险与发展短板相互交织，制约产业高质量可持续发展。

记者观察

■中国经济时报记者  张一鸣

随着一系列政策的出台，我国低空经济正从试点探索迈向产业化加速、体系化建设、规模化商用起步的关键过渡期，步入“制度框架基本成型、商业模式尚未成熟、安全治理亟待细化”的发展阶段。

2026年作为低空经济法治化、规模化发展的关键元年，新修订的《中华人民共和国民用航空法》（以下简称“民航法”）正式施行、低空安全司专职设立、空域分级管理细则落地，叠加“十五五”系列产业规划持续赋能，我国低空经济彻底告别野蛮生长，政策体系日益完善、场景逐步开放、产业加速集聚，但同时也面临安全监管短板凸显、运营成本偏高、产业生态不成熟等现实挑战。如何精准把握政策红利，破解安全与经济的平衡难题，实现安全底线筑牢与经济效益释放的双向赋能，成为低空经济高质量发展的核心命题。

在监管层面，新成立的国家发展改革委低空经济发展司和中国民航局低空安全司两家专职机构将协同发力，或将改变以往多部门分散监管、权责模糊的治理困境，推动行业治理从试点探索迈向体系化、法治化新阶段。2026年7月实施的新民航法首次增设“发展促进”专章，鼓励低空经济领域技术创新和应用拓展，促进低空经济发展。

法治体系的持续完善为产业护航提质。2026年以来，治安管理处罚法明确无人机“黑飞”违法惩戒标准，无人机RID远程识别强制国标全面落地，叠加十部门《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》的系统布局，构建起从飞行器生产、实名登记、飞行报备到违规处置的全链条合规体系。

政策红利持续释放，推动低空经济产业规模扩容、场景落地。数据显示，截至2026年4月，全国低空经济相关企业注册量突破12.7万家，同比增长68%，2035年预计攀升至3.5万亿量级。同时，依托完整制造业产业链优势，实现飞控系统、轻量化材料、动力电池等核心部件快速迭代，国产化率持续提升。

在政策赋能、产业升温的同时，低空经济快速扩张过程中积累的深层次挑战日益凸显，安全风险与发展短板相互交织，制约产业高质量可持续发展。安全监管体系不健全、风险防控压力突出是当前最核心的制约因素。低空飞行具有空域分散、飞行器种类繁杂、操作人员资质参差不齐的特点，大量轻型、微型无人机飞行灵活、轨迹不定，部分民用从业者合规意识薄弱。从监管硬件来看，全国低空监测、反制基础设施分布不均，基层空域动态感知能力不足，部分偏远区域、城市楼宇低空存在监管盲区；从规则细化来看，载人通勤、城市低空物流等新兴场景的细分运营标准、权责划分、应急处置机制仍不完善，全周期安全管控闭环尚未完全形成。

安全性管控要求与经济性发展需求存在天然制衡矛盾，成为行业规模化盈利的主要瓶颈。为筑牢安全底线，现行合规体系对飞行器改造、飞行保险、动态监管提出刚性要求，或将增加企业运营成本；而eV?TOL载人飞行器、大型工业无人机等高端装备，本身研发制造成本高昂，叠加严苛的适航审定、空域管控要求，短期难以实现规模化降本，当前载人低空出行票价仍处于高位，无法适配大众日常出行需求，商业化盈利模式尚未成熟。

此外，产业发展不均衡、基础设施短板突出、生态体系不完善的问题持续存在。区域发展分化明显，粤港澳大湾区、长三角等东部地区依托产业集聚、空域试点优势，形成完整的低空产业生态，而中西部地区通用机场、垂直起降点、低空通信基站等基础设施薄弱，产业落地能力不足；产业链呈现“上游短板、下游分散”格局，高端航空碳纤维、高精度传感器等核心零部件国产化率偏低，依赖进口，中游整机制造同质化竞争加剧，下游优质场景供给不足、市场分散；同时，跨区域空域协同机制尚未完全畅通，跨省飞行审批、空域资源统筹仍存在堵点，制约低空经济全域规模化发展。

平衡好安全与经济的关系，核心是构建精准化、差异化、智能化的分级监管体系，实现“管得住、放得开、效率高”。依托现行空域分级政策，持续细化场景监管标准，实施分类管控：对于农林植保、电力巡检、偏远地区物流等低风险刚需场景，持续简化报备流程、压缩审批时限，依托“扫码飞行”“清单管理”等数字化手段，降低合规成本，释放产业活力；对于城市载人通勤、人口密集区低空作业等高风险场景，严格落实适航审定、人员持证、全程监测、强制保险制度，筑牢公共安全底线。同时，加快搭建全国统一的低空飞行综合监管服务平台，以智能化监管替代传统人工管控，提升监管效率、降低长期监管成本。

其次，坚持政策引导、市场主导双向发力，破解成本瓶颈，激活产业经济效能。政府要统筹推进全国低空基础设施均衡布局；市场层面要推动产业链协同升级，聚焦高端材料、航电飞控、氢能动力等短板领域，加快技术国产化替代，降低设备制造成本；引导企业差异化布局，避免同质化竞争，深耕细分刚需场景，构建稳定可持续的商业模式，以技术迭代与产业集聚实现安全合规的成本边际递减。

同时，健全权责清晰、协同联动、奖惩并举的行业治理机制，夯实协同发展根基。强化民航、空管、应急、公安等部门跨领域协同监管，打通数据壁垒；完善行业信用体系，对合规运营企业给予激励，对违法违规主体加大惩戒力度；依托低空经济监管沙盒试点，鼓励各地开展场景创新、监管创新，在可控风险范围内探索新型运营模式，积累实践经验后在全国推广，实现风险可控前提下的场景规模化落地。

总之，规范与安全是低空经济行稳致远的基石，创新与增效是持续发展的动力。当前政策体系日趋完善、产业基础持续夯实、市场空间不断拓展，行业正处于转型升级的关键窗口期。一方面，政策体系从零散试点政策升级为“法律+规划+标准”系统化制度供给，产业迎来前所未有的发展机遇；另一方面，行业尚未进入成熟规模化发展阶段，标准细则、基础设施、成熟商业模式、全域安全监管能力均存在明显短板。发展的核心命题集中体现为如何在严守公共安全底线的前提下，持续降低合规与运营成本，动态平衡安全性与经济性，推动低空经济由示范项目走向常态化、可持续商业化运营，真正将空域资源优势、政策红利优势转化为产业竞争优势，为我国新兴产业升级、经济高质量发展注入持久低空动能。