上证报中国证券网讯（记者于祥明）国家发展改革委低空经济发展司近日发布2026年研究课题征集公告，题目指向低空经济发展立法、低空物流成本分析及降本举措两大方向，后者旨在为推动低空物流规模化商业化发展提供支撑。

　　着眼低空经济立法和降本

　　记者梳理观察，这是低空经济发展司设立后首次公开发布研究课题征集公告。此前，低空经济发展司曾召开一系列座谈会，主要涉及低空智能网联系统建设、低空基础设施建设、低空经济安全规范发展等主题。

　　此次的研究课题延续上述思路，主要着眼低空经济立法和降本两大方面。其中，低空经济发展立法方面，研究要点是通过分析比较，研究选择低空经济领域适用的立法理论。全面梳理国际低空经济领域立法实践，深入开展比较研究。系统梳理国内既有或拟出台的涉低空经济领域的相关法律法规，研究低空经济立法与相关法律法规的关系，提出低空经济立法定位。立足低空经济领域当前情况和未来发展趋势，提出低空经济立法需引导和规范的重点领域。

　　降本方面，征集公告确定的研究要点是，立足我国低空物流发展现状、运营模式，构建全链条、可对比的成本测算框架，深入分析城市末端配送、城际支线货运、跨区域长航程干线货运等不同场景的成本构成，与传统运输方式进行对比分析，研究低空物流在特定场景的成本竞争力。研判行业中长期发展趋势，剖析制约低空物流成本下降的关键因素，针对性研究提出降本具体举措，为推动低空物流规模化商业化发展提供支撑。

　　低空经济政策利好势起

　　今年政府工作报告中，低空经济被纳入重点打造的新兴支柱产业。

　　值得关注的，今年4月，低空经济发展司在国新办新闻发布会上首次发声，表示将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”，进一步透露出将低空经济作为新兴支柱产业进行打造的信号。

　　国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑表示，在未来发展中，将重点做好五个方面的工作：以安全为“前提”、以产业为“支撑”、以场景为“牵引”、以创新为“动力”、以合作为“路径”。

　　“没有安全就没有低空经济，将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，夯实安全发展基础。加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制，严格落实安全监管措施。目前，各地也在结合自身实际和需求，陆续出台一些管理规定，细化明确低空安全管理的具体规范。”郑剑说。

　　记者注意到，低空经济安全方面已有举措落地。今年1月，新修订的民用航空法通过，首次以法律形式明确低空经济发展定位，将于2026年7月施行。今年2月，国家发展改革委等部门联合印发《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》提出，到2027年，无人驾驶航空器责任保险强制投保制度初步建立，低空保险产品不断丰富，更好满足各类应用场景保障需求。

　　在产业方面，将加大大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空关键装备谱系，带动上下游配套产业，因地制宜打造综合性集群发展高地；在场景方面，一方面，坚持“三先三后”原则，就是先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育壮大有潜力的新场景。另一方面，围绕场景应用需要，强化关键要素系统支撑。其中，将重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统，让更多惠及千家万户、赋能千行百业的场景能够安全高效落地。

　　“近期，我们注意到社会舆论反映存在无人机飞行活动审批难的问题，我们正在会同有关部门，研究推广部分地方‘扫码飞’等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。”郑剑说。

　　A股低空经济板块表现平稳

　　记者还观察到，今年以来，A股低空经济板块表现平稳。以万得低空经济主题指数为例，2026年至今上涨4.52%，板块整体呈现温和上涨态势。

　　有市场分析人士表示，政策支持持续加码，2026年是低空经济从试点探索转向“体系化落地、规模化商用”的关键之年。

　　此前，全国民航工作会议提出，2026年民航将促进通用航空和低空经济高质量发展，将健全完善低空民用航空政策体系，加快低空飞行服务站体系建设，推进建设低空飞行服务调度平台；优化调整无人驾驶航空试验区（试验基地），因地制宜拓展低空应用场景。

　　有市场机构预计，伴随低空消费的商业化进程加速，我国低空消费市场规模预计迎来持续增长。从具体场景来看，即时配送作为新兴物流形态，将成为增长最快的细分领域。

　　数据显示，2025年，传统通用航空完成飞行121.8万小时，实名登记无人机总数突破328万架，累计飞行4530万小时，同比增长近70%。民航制定颁布通用航空和低空经济安全有序发展实施方案，颁发6型无人驾驶航空器型号合格证，持续优化完善低空运行监管服务平台（UOM），累计建成并联网46个低空飞行服务站，初步形成覆盖23个省区市的飞行服务网络。

（文章来源：上海证券报·中国证券网）