低空经济是新质生产力的典型代表；低空经济是高科技与多产业融合的复杂系统是新业态策源地；低空经济是中华民族在新时代探索的全新发展之路。安全是低空经济的生命线与底线，“飞得起”只是前提，“管得住、飞得安”才是长远发展的根本。没有低空安全，就没有低空经济。

低空安全发展现状

1.法律基础取得突破性进展

以2025年12月修订、2026年7月施行的《中华人民共和国民用航空法》为核心，首次在法律层面为无人驾驶航空器等新业态作出制度安排，标志着低空经济法治化迈入新阶段。同时，《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》的发布，为产业精准治理提供了依据。

强制性国标《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》与《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》将于2026年5月1日实施，这一系列标准将倒逼产业全程可管可控，从源头解决“谁能飞”和“谁在飞”的问题。此外，新修订的《治安管理处罚法》明确了对“黑飞”行为的行政拘留处罚，显著提升了违法成本。

2.空域管理改革持续深化

国家层面明确提出“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的稳健发展原则（“三先三后”原则），为场景拓展划定了安全路径。

各地已探索出如四川省“扫码飞”等多元化管理模式。然而，“放得开”与“管得住”的张力依然存在。当前监管体系以“事前审批”为主，面对高频次、高密度的未来飞行需求捉襟见肘。如何在确保绝对安全的前提下，逐步将空域资源高效释放，成为产业发展需认真考虑的问题。

3.安全监管技术投入加大

国家及地方政府正大力推进低空飞行服务平台、低空智联网等基础设施建设，利用5G-A、AI、北斗等技术提升态势感知和智能管控能力。然而，全国范围内仍面临通信覆盖不均、对“黑飞”等违规行为的实时侦测与精准定位能力不足、跨部门数据共享不畅等问题。例如，上海在2025年8月底启动专项治理后，截至同年11月，仅约两个半月就查处了2526起“黑飞”案件。

低空安全发展建议

一是技术赋能，让监管“灵”起来。

面对“看不见、叫不到、管不住”的难题，须依靠技术创新。要加快建设低空智联网，利用5G-A通感一体、北斗高精度导航、人工智能等技术，构建覆盖全域的数字化监管平台。推广电子围栏、实时身份识别、智能预警与反制系统，变“事后追责”为“事前预防、事中干预”，实现从“人海战术”到“智慧治理”的跨越。

二是筑牢底座，让基础“实”起来。

基础设施是产业的安全保障。要适度超前规划建设通用机场、起降平台、充电设施等“硬基建”，更要加快低空通信网、导航网、监视网与气象网等“软基建”的深度融合。确保飞行的每一刻，都能“连得上、看得清、控得住”。

三是凝聚共识，让文化“浓”起来。

安全是全体社会成员共同的责任。要加强对从业人员的专业培训与资质管理，将安全意识内化于心、外化于行。同时，面向社会公众积极开展科普宣传，营造理解、支持、参与低空安全治理的良好氛围，让每个人都能成为低空安全的守护者。

2026抓住机遇，迎难而上