当前，中国低空经济正告别碎片化试点、迈入体系化协同、全链条规模化的爆发增长阶段。2026 年被正式确立为央企统筹布局低空经济的元年，以 30 余家中央企业为核心的 “国家队”，已完成全产业链分工布阵，覆盖装备制造、低空智联、运营服务、基建能源四大板块协同作战格局。这支战略力量以国家战略落地、产业底座筑牢、核心技术自主、生态规模领跑为核心使命，兼顾短期攻坚、中期规模化、长期全球化发展节奏，成为低空经济从新兴赛道迈向国民经济支柱产业的核心引擎。
一、现状：全链闭环成型，央企成产业定盘星
中国低空经济 “国家队” 已构建起研发、制造、管控、运营、基建完整生态，打破以往各主体分散探路、资源割裂的局面，实现从技术攻关到场景落地、从硬件支撑到数字赋能的全维度覆盖，稳固确立产业发展支撑地位。
（一）核心装备制造，筑牢低空硬件根基
聚焦低空飞行器研发与核心技术突破，汇聚航空、航天、兵器、航发等领域龙头企业，全面推进高端装备自主化发展，系统性破解关键领域技术短板。中国航空工业集团，作为低空装备核心主体，牵头组建低空经济创新联合体，联合七大央企搭建协同发展平台，全面布局大型无人机、eVTOL、载人飞艇、通用航空飞机等多品类产品体系，九天无人机、翼龙系列机型、重载 eVTOL、载人飞艇、商用无人运输机等主力产品已实现成熟应用。中国航天科技集团，依托军工技术积累实现军转民深度落地，全尺寸覆盖大中小型无人机产品序列，广泛服务低空物流、地理测绘、线路巡检等领域，同步布局低空通信导航监视配套体系建设。中国航天科工集团，重点深耕低空安全防控与专属通信领域，大型察打一体无人机、全域反制装备、卫星星座系统协同布局，构建低空安防与远距离通信综合保障能力。中国兵器工业集团，侧重复杂极端环境作业装备研发，垂直起降无人机适配无跑道作业场景，针对性研发高原环境适配机型与混合动力低空装备。中国航发集团，聚焦低空动力系统核心攻关，主攻电动推进、混合动力成套解决方案，为载人飞行器、重载运输无人机提供核心动力支撑。中国商飞，深度参与低空创新协同体系，聚焦大型载人低空航空器、干线级通勤飞行器研发，布局未来中长距离低空出行赛道。
（二）低空智联布局，搭建空域数字中枢
全域构建低空感知、通信、导航、一体化管控数字底座，系统性破解低空飞行监管薄弱、通信不畅、空域统筹不足等现实问题。中国电子科技集团，承担低空数字化管控核心建设任务，深耕低空空域管理、雷达全域感知、高精度导航通信、综合飞行服务平台研发，承接多地市级低空一体化管理平台建设，搭建全域飞行指挥调度体系。三大电信运营商全面落地 5G-A 低空专用网络建设，织密全域立体通信网络，定制化打造低空飞行服务系统与智能监管平台，夯实低空通信基础设施底座。中国星网，依托国家卫星互联网资源，延伸拓展低空全域通信导航监视服务，有效覆盖山区、海域、偏远地区等地面网络薄弱空域，实现全天候飞行保障。中国航信，依托成熟民航信息化运营经验，延伸打造低空出行票务、全域运营调度、空域线上审批等信息化系统，实现民航体系与低空经济高效衔接。中国通信、中国信科、中国广电等企业，补充完善低空专用通信网络、行业专网配套、广电频段低空复用等配套建设，持续完善全域数字基建布局。
（三）运营服务落地，构建场景应用体系
围绕民生保障、产业升级、公共服务三大方向，持续拓展低空经济商业化、常态化运营场景，打通产业落地最后一公里。中国邮政集团，组建专业化低空无人机运营主体，搭建全国城乡低空物流配送网络，重点强化乡村末端配送、应急物资快速投送能力，打造全国性低空物流服务体系。中信海直，作为央企通用航空运营核心主体，常态化开展跨海货运无人机作业、气象干预、全域应急救援等服务，积累大规模商业化运营经验。中国农发集团，聚焦现代农业发展需求，规模化推广无人机农田巡检、病虫害防治、农林植保作业，以低空装备赋能农业现代化转型。招商局集团，依托沿海区位与港口资源优势，布局港口低空货运、滨海低空通勤、通用航空运营业务，打造沿海特色低空经济应用样板。
（四）基建能源配套，补齐落地保障短板
系统性完善低空物理设施与能源保障网络，解决飞行器起降困难、能源补给不足、配套设施缺失等瓶颈问题。国家电网、南方电网，全面完成高压线路无人机常态化巡检全覆盖，同步布局城市及区域低空充换电站点、垂直起降场地能源配套，强化高海拔、偏远山区应急电力抢修低空作业能力。中国铁塔，复用全国海量基站站点资源，改造升级低空通信挂载设备、一体化无人机智能机巢，实现通信覆盖与就近能源补给一体化融合建设。中国通号、中国中铁、中国交建等基建央企，参与通用机场、城市垂直起降场站、低空航线配套工程建设，围绕产业融合开展低空安防、智慧基建协同研究。
协同发展载体，由航空工业牵头，联合航天科技、中国航发、三大运营商、中国星网、中国商飞、中国航信共同组建低空经济创新联合体，作为国家队顶层协同核心平台。统筹跨行业、跨央企技术联合攻关，三年内计划落地多款全新低空装备产品，整合上下游产业链资源，推进技术成果转化、行业标准共建、应用场景共享，引领全产业链协同升级。
二、发展目标：三维统筹推进，锚定长期全球领跑
依托国资委顶层统筹部署，低空经济国家队围绕国家战略落地、产业底座筑牢、核心技术自主、生态规模领跑核心方向，从顶层战略、分阶段实施、板块专项任务三个层面，构建完整发展体系，全力支撑 2035 年全国低空经济发展规划与万亿级市场建设目标。
（一）顶层核心战略目标
立足央企战略定位，发挥长期投资、战略布局、持续投入的资本优势，对冲低空经济行业周期长、技术投入大、运营风险高的行业特征，长期发挥产业稳定支撑作用，培育壮大新质生产力，将低空经济打造为国民经济全新支柱产业，形成央企高质量发展全新增长极。统筹构建技术自主可控、基础设施完善、空域管理规范、应用场景广泛、产业生态完善的现代化低空经济发展体系，推动行业从示范试点转向全国统一规范、规模化高质量发展。坚守安全运行底线，搭建全域一体化低空飞行管控体系，实现飞行活动可控有序、空域资源高效利用、飞行服务灵活便捷，有效整治违规飞行，完善空域协同机制，全面筑牢低空经济安全发展基础。
（二）分阶段量化里程碑目标
短期 2026 至 2028 年为攻坚突破阶段，持续加快核心装备迭代升级，推动多款新型低空飞行器完成适航审定并批量交付，集中突破低空电动动力、智能飞控、高精度导航等关键核心技术，全面实现高端装备国产化替代。加快全域低空通信网络覆盖升级，完成低空公共航路移动通信广域覆盖，建成全国统一低空智能联网与一体化飞行服务平台，实现空域管理线上化、一体化办理。聚焦物流配送、电力巡检、应急救援、农林作业、低空文旅五大主流场景，实现规模化常态化运行，打造一批可复制、可推广的全国示范项目。
中期 2029 至 2030 年为规模扩张阶段，集中培育装备制造、数字基建、场景运营三大产业集群，孵化培育一批具备全球竞争力的龙头企业，形成高端智能绿色低碳的现代化产业发展模式。主导参与全国及行业低空经济标准制定，完善飞行器适航、空域管理、运营监管、安全规范等全链条制度体系，引领行业规范化发展。完成全国重点区域低空经济全域布局，建成长三角、粤港澳、环渤海等世界级低空产业集聚高地。
长期 2031 至 2035 年为全球领跑阶段，持续强化核心技术与产品国际竞争力，形成具备全球话语权的低空产业生态，推动国产装备、核心技术、行业标准对外输出。全面普及城市低空通勤、全域低空物流、公共应急服务等应用场景，让低空出行与低空服务融入日常生产生活，构建可持续、可盈利、可循环的商业化运营模式。
（三）四大产业链板块专项目标
装备制造板块持续丰富全品类低空装备产品矩阵，重点攻克电动推进、复合材料、智能飞行控制系统等关键核心技术，持续扩大产业规模，打造全球领先的低空装备研发制造产业集群。低空智联板块完善全域低空感知通信导航管控一体化网络，推进卫星互联网与 5G-A 低空专网深度融合，实现复杂地形、偏远区域全域覆盖，全面提升飞行通信稳定性与管控智能化水平。运营服务板块搭建全国一体化低空物流网络、全域应急救援保障体系、现代化农林低空作业平台，打通城乡物资低空流通通道与应急保障通道，推动低空运营服务标准化规范化规模化发展。基建能源板块统筹建设全国分布式起降场站、智能充换电网络、一体化无人机机巢体系，推动低空基础设施与能源网络、数字信息网络协同布局，完成各类起降场地与低空航线配套全覆盖，从根本上降低飞行运营成本，破解落地应用难题。
