推动低空经济

成为新兴支柱产业

编者按

      产业创新是新质生产力的重要载体，作为科技创新和产业创新深度融合的典型代表，低空经济已成为新质生产力加速落地的生动注脚。一系列政策利好持续释放，多方力量加速汇聚，低空经济由此按下了规模化发展的“快进键”。但迈向名副其实的新兴支柱产业，仍需市场活力与政策体系同频共振、“有效市场”与“有为政府”高效耦合。《中国经济时报·新质策源导刊》将持续追踪低空经济的每一次突破与跃迁。无论您是政府主管部门、企业，还是研究机构，诚邀您与我们携手，拥抱低空经济规模化应用的崭新时代。

■中国经济时报记者 张一鸣

4月15日，中央企业低空经济产业发展专题推进会召开，央企将在低空经济领域实现更好发展、发挥更大作用。

这个消息在低空经济产业激起了一层层涟漪，业界普遍认为国资央企将为低空经济的发展按下“加速键”。作为新兴产业，低空经济需要进一步夯实基础设施、破解技术瓶颈、完善体制机制，才能推动产业从试点走向规模化发展，成长为真正意义上的新兴支柱产业。技术、人才和资金优势突出的央企，将发挥支撑和牵引作用。

打造产业集群

从局部试点到规模化发展，产业集群是低空经济产业由小到大的必经之路。

会议强调，央企要深刻认识发展低空经济是助力塑造国际竞争新优势、更好支撑保障国家安全的战略举措，是国资央企培育壮大新质生产力、开辟增长“第二曲线”的迫切需要，要加快打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。

国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任贾涛在接受中国经济时报记者采访时坦言，在航空航天领域，我国的国资央企作为“国家队”具有很强的技术优势和国际竞争力，在低空经济领域，国资央企的一些优势是可以迁移过来的，如飞行器设计与制造的优势、信息处理与控制以及通信技术方面的优势，此外，还有较多场景应用的优势，比如电网等基础设施的低空巡检场景等。

此前，国务院国资委将低空经济纳入中央企业产业焕新行动，推动中央企业低空装备研发不断突破，低空基础设施持续完善，行业场景应用竞相落地，产业发展生态加速构建，有力支撑了低空经济产业良好起步。

国务院国资委研究中心研究员胡迟对中国经济时报记者表示，国资央企响应国家战略，将其纳入产业焕新行动，以长期资本、战略资本、耐心资本的定位，破解产业早期研发周期长、适航壁垒高、失败风险大、市场培育慢等瓶颈。其投入不以短期财务回报为唯一目标，而是着眼于国家长远竞争优势和产业安全，为行业提供稳定、持续的资金与资源保障。

可以预期，国资央企将在推动低空经济高质量发展中发挥举足轻重的作用。会议透露出来的信息引起广泛关注，作为低空经济基础设施的重要提供者，国资央企将积极履行社会责任，在促进新兴产业发展中发挥关键作用，进一步释放低空经济发展潜力。

胡迟说，国资央企是低空经济发展的国家战略执行者、核心技术攻关者、基础设施建设者、产业生态主导者，在产业从试点探索迈向规模化、规范化、高质量发展的关键阶段，发挥着不可替代的顶梁柱、压舱石和“领头雁”作用。

在清华大学现代国有企业研究院研究主任周丽莎看来，国资央企在低空经济发展中能够有效弥补市场资本短期化、碎片化布局不足，保障低空经济在安全、规范、可持续的轨道上快速发展。

展望“十五五”，国资央企将从资金、技术、基础设施、应用场景、产业生态等方面，奠定低空经济产业向新向优发展之基。

按照会议要求，国资央企要在严控风险、确保安全的前提下，坚持因地制宜、稳妥有序推动低空经济高质量发展。要强化统筹推动，加强规划引领，加大投资力度，当好发展低空经济的长期资本、战略资本、耐心资本；加强关键核心技术攻关，提升行业共性技术供给能力，加快低空航空装备创新迭代；切实当好低空基础设施建设的“国家队”、主力军，加快提升现有基础设施服务保障能力，推动低空基础设施与能源、信息等基础设施协同布局、有机衔接，与城市应用场景更加精准适配，发展面向未来的低空智能网联系统；涵养开放共赢的产业生态，积极对接地方产业规划，进一步开放应用场景，联合产业链上下游共同培育低空消费新业态，不断凝聚低空经济产业发展合力，推动低空经济产业发展提质加速。

协同发力促发展

“国有资本要做好战略性新兴产业投资的长期资本、战略资本、耐心资本，也必须在加强监管与合理容错间探索出平衡之道。”贾涛指出，面对低空经济更为激烈的市场竞争，面对民营科技企业更为灵活的机制，国资央企必须按照国家“十五五”规划纲要的要求，进一步理顺科技创新的激励机制，特别是“强化以增加知识价值为导向的分配政策，允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向在科研人员中开展多种形式中长期激励，加快构建技能导向的薪酬分配制度”，这样才能更好激发国资央企的活力与创造力。

周丽莎在接受中国经济时报记者采访时表示，促进低空经济产业发展，国资央企应聚焦顶层规划统筹、核心技术自主攻关、重大基础设施布局、应用场景开放牵引、产业生态协同培育以及体制机制创新等方面发力，同时强化风险管控与安全保障，以长期战略投入带动产业链上下游融通发展，推动新兴产业从技术突破走向规模化、市场化落地。

低空经济是新兴产业的典型代表，助力新兴产业成长，国资央企大有可为。

胡迟认为，发挥国资央企在新兴产业中的作用可以从四个方面着力：一是战略引领与规划统筹。包括顶层设计：将新兴产业纳入国家战略与央企主责主业，实施清单化管理、工程化推进。耐心投入：建立长期稳定的投入机制，不追求短期业绩，容忍试错成本。专业化整合：推动国有资本向前瞻性、战略性领域集中，避免重复建设。二是科技创新与产业创新“两创”融合。包括攻关核心技术：聚焦“卡脖子”和前沿颠覆性技术，发挥新型举国体制优势，组建创新联合体。加速成果转化：以场景应用为牵引，打通“技术—产品—市场”的价值闭环。三是基础设施与公共服务平台先行。包括建设产业底座：率先投资建设共性、基础性、网络化的基础设施。打造公共平台：搭建测试验证、标准制定、安全监管、数据服务等公共服务平台，降低全产业门槛。四是开放生态与协同发展。包括央地合作：对接地方规划，开放应用场景、共享资源、联合招商。大中小企业融通：通过采购、投资、分包等，带动产业链中小企业协同发展。

“央企在低空经济领域的实践，既验证了重大前瞻性产业的发展路径，也为商业航天、智能网联、新能源等领域形成央地协同、产学研用融合、发展与安全并重的产业推进模式提供了重要借鉴。”周丽莎说。

胡迟进一步指出，央企作为“国家队”耐心资本将对社会资本起到示范作用。央企以长期主义投入，稳定市场预期，吸引风投、产业资本跟进，形成“国有引领、多元参与”的投融资生态；央企将探索“技术攻关+基建先行+场景验证”三位一体的发展路径。央企不单纯追求技术突破，而是装备、基建、场景同步推进。例如，先建空管网络，再开放物流、巡检场景，反向促进飞行器技术迭代；形成央地协同、政企联动的高效治理模式。央企负责技术、装备、网络等全国性“硬底座”，地方负责起降场、城市规划、政策试点等区域性“软环境”；探索自主可控与开放创新平衡的产业安全范式。央企带头做到核心技术（飞控、空管）自主可控，同时开放应用场景与非核心环节，吸引全球创新资源。

作为我国新兴产业的典型代表，低空经济探索的发展路径将为其他新兴产业的发展形成示范效应，成为推动我国产业结构优化，产业转型升级的重要样本。

总  监  制丨王列军  车海刚

监  制丨陈 波  王 彧  杨玉洋

主  编丨毛晶慧  编  辑丨蒋 帅