编者按

     亲爱的读者，国研睿观察第十期今天和大家见面了，本期我们讲述的是低空经济研究的相关故事。近年来，低空经济蓬勃兴起、加速发展，成为经济增长新亮点。与此同时，行业发展仍面临多重瓶颈与现实制约，诸多短板亟待补齐。为科学研判低空经济发展态势、促进释放增长潜力，国务院发展研究中心产业经济研究部开展专题研究，系统研判产业成长空间和面临的短板制约及风险，并提出政策建议，为低空经济安全有序发展提供参考借鉴。

■中国经济时报记者 张一鸣

从2024年的新增长引擎，到2025年的新兴产业，再到2026年的战略性新兴支柱产业，低空经济的战略定位究竟是如何在三年的《政府工作报告》中实现阶梯式跃升的？

国家层面推动与政策研究支撑是产业定位提升的关键。2024年12月，国家发展改革委成立低空经济发展司，统筹低空产业发展，为产业发展提供了有力组织保障，标志着低空经济进入国家系统推进新阶段。同期，一个关于低空经济的专项研究在国务院发展研究中心启动。这项历时半年的研究，聚焦释放低空经济发展潜力和防风险保安全等核心问题形成研究成果，为推动低空经济安全健康发展提供了重要支撑。

从行业主管部门到产业链各环节企业，再到消费者，课题组深入调研利益相关方，搭建起全面系统的研究框架，理性分析问题，作出前瞻性判断，并给出具体可操作的政策建议。

课题组预测，低空经济有望在2030年达到1.5万亿元的市场规模，建议根据不同应用场景的特点，选择可以同时满足经济性、安全性、技术、人的感官等条件的局部空间区域开展试点探索，积极培育和拓展应用场景，形成可持续的商业模式，并针对试点中出现的问题及时采取应对措施，在总结经验后适时推广。

启动：坚持只有管得住才能放得开

一场低空经济的风在2024年年末吹起，国家发展改革委低空经济发展司成立，市场普遍认为产业将步入加速发展期。但在快速发展的同时，产业还有许多待解的难题。

国务院发展研究中心产业经济研究部（以下简称“国研中心产业部”）快速响应，组建课题组，直面低空经济的现状，求解未来发展。

彼时，低空经济浪潮涌动下隐忧不断，配套设施不完善的短板日趋显现，同质化竞争越发严峻，完善相关管理制度的进展跟不上产业发展的速度。

只有管得住，才能放得开。如何做到这一点？

为了能够快速了解产业基本面，课题组从深入调研开始，并在随后的研究中与相关部委保持密切沟通。

“低空经济是以低空空域为空间，以各类低空飞行器的制造、运营、监管与服务保障为主要发展领域的综合经济形态，产业链条很长，既有制造端，又有应用端，监管职能涉及多个部门。”国研中心产业部部长田杰棠告诉中国经济时报记者，启动研究时，课题组将研究重点聚焦在低空经济的安全性上。

课题组深入学习领会党中央精神，在国研中心领导的悉心指导下，调研了解行业发展的现状，形成初步研究思路，并启动对消费者和生产端的调研。

历时三个月，课题组完成了对消费者的问卷设计，用老百姓能听懂的语言阐释专业性极高的新事物，发放并回收了一万余份问卷，这些问卷覆盖不同地区、不同职业、不同阶层，几乎全年龄段的受访者。

“我们将专业语言转换成通用的语言，比如用载人飞行器取代电动垂直起降飞行器（eVTOL）。”课题组的年轻骨干郭洁告诉记者，问卷中的问题涉及技术、经济性、安全、监管、社会影响等方面，能够反映老百姓对低空经济的真实需求和期待。

课题组发现，老百姓除了关注能否解决城市拥堵等民生问题外，也关注安全性和经济性，比如低空飞行器会不会掉落、老百姓是不是用得起等。在应用场景上，老百姓普遍认为首先是医疗、应急救援等与公共利益相关的应用场景，然后才是快递等商业化程度比较高的应用场景。

田杰棠说，低空经济是新兴产业，消费端与老百姓的日常生活息息相关，收集百姓需求，才能弄清楚产业应当关注的重点。

“老百姓是需求侧、企业是供给侧、政府部门是管理侧，在产业研究中要分析产业创新体系几个参与主体的需求，再从主体的角度出发确定调研方向，要尽量考虑到不同主体对同一问题的不同看法，才能作出综合性、相对准确的判断。”田杰棠说。

一方面调研消费者需求，另一方面了解企业诉求，在问卷发放期间，课题组也启动了对企业的走访。

“低空经济行业变化非常快，很多新情况新问题是之前不了解的，需要深入地方调研，走访龙头企业，才能了解行业需要，发现真问题。”课题组协调人、国研中心产业部第二研究室主任王明辉告诉中国经济时报记者。

半年时间里，课题组组织多场座谈会，深入北京、上海、重庆、深圳、广州、成都、绵阳、合肥等低空经济发展相对较快的地区进行调研，了解产业发展中面临的深层次问题。

调研中发现，企业反映的问题集中在空域放开上，特别是对简化审批流程的诉求比较集中，还有一些企业认为产业发展很快，但相关基础设施没能跟上市场需求，比如通信、导航、监测等基础设施相对滞后。

这份扎实深入的研究报告在推动产业发展上发挥了积极作用，有参与调研的企业反映，自己提出的一些建议变成了看得见的利好。

从与相关部委沟通开始到举行专家座谈会，到深入企业实地调研，掌握足够多的一手信息，再到针对普通消费者进行问卷调查，了解百姓诉求，课题组不断调整优化研究思路，将收集到的信息反复与有关部委沟通，这种研究方式让课题的研究立体而全面，对问题的把握更准确。

深入：释放低空经济发展潜力

随着研究的不断深入，课题组逐渐聚焦如何更好地统筹发展和安全的问题。

“低空经济的发展要管得住才能放得开，如何平衡管得住和放得开的关系，需要从更高视角思考，要统筹发展和安全的关系。”田杰棠说，从单一视角到综合视角，课题组的研究越来越综合，逐渐深入到如何在管得住的前提下支持不同场景的低空经济发展。

从关注产业虚火、低质竞争、防风险，到研究应用场景、产业短板、体制机制的制约因素，分析发展潜力有多大，课题组对低空经济的研究经历了逐步深化的过程。

“中心领导指示我们，看问题要正着看、反着看、关联着看。既要看技术可行性，也要看经济可行性，还要把握好安全和社会影响等重要问题，兼顾近期和中长期考虑。”田杰棠强调，这几个方面彼此密切相关，不能孤立着看。

当前，社会上对低空经济的研究具备综合性视角的不多，课题组从关键技术、商业模式、安全监管和人的感官舒适出发，将低空经济发展的影响变量作为一个综合矛盾体来研究。

为了掌握更多信息，研究人员大量查阅国内外文献，寻找权威数据，测算行业规模，再与国内外研究机构的测算结果进行比对，力争得出相对准确的结论。

王明辉坦言，研究中最困难的是对行业发展潜力的判断和对市场规模的测算，低空经济有很多应用场景，不同场景下产业发展的阶段、快慢和成熟度不一样，如何评估不同应用场景下低空经济所处的发展阶段，以及未来的市场空间，难度很大。

没有官方的权威统计，市场上对低空经济产业规模的测算五花八门。

“我们做了大量的综合测算工作，再结合市场研究机构的判断，最终形成自己的判断。”王明辉说，为了得到相对准确的数据，课题组多次召开座谈会，交叉求证测算行业规模，一方面测算低空经济未来在现有行业的渗透率，比如依据网约车的现有数量，判断低空出行对网约车的替代率；另一方面通过与专家和企业座谈，了解制造端、运营端和服务保障端的领军企业对产业的估算规模，再进行比较分析，综合确定产业未来的发展规模，还要与市场分析机构的测算结果、行业主管部门的数据进行对比分析，才能最终得到相对准确的结论。

经过综合分析判断，课题组预测，到2030年低空经济规模有望过万亿元，达到1.5万亿元。

课题组的研究人员告诉记者，国研中心的研究需要提供增量信息，在低空经济研究中，对产业未来规模的判断是很重要的增量信息。此外，还要有区别于市场中同类研究的视角，研究人员需要深入调研、深刻分析、反复论证，才能形成相对准确的判断，才能对推动产业发展产生实效。

“我们梳理了低空经济的应用场景，包括生产作业、文旅活动、载人出行、载物货运、公共服务等，对有没有形成商业模式，是不是处在成熟阶段，未来在短期、中期、长期会发展成什么样，进行综合而全面的分析，最终得出的结论才能立得住。”王明辉说，低空制造是基础、低空运营是核心引擎、低空监管与服务保障是必要条件，研究人员需要用全局和综合的眼光去审视行业，考虑到各种问题相互交织在一起后的协同性。

2024年11月，低空经济课题的相关研究启动，2025年4月形成研究报告，从不同方面提出了一系列具有一定可操作性的建议，比如考虑到低空经济在人民群众中的接受程度，建议通过试点的方法，深化需求场景牵引带动作用等。

未来：研究工作与产业共成长

报告提交后，产业部对低空经济的研究并没有停歇。

2025年下半年，他们又从提振消费、扩大内需的视角，从需求端分析低空经济消费的市场空间和前景，并研判制约因素，提出对策建议。

有了之前的研究基础，课题组在推进研究时进展相对较快。

王明辉告诉本报记者，为了测算低空经济的消费体量，课题组采取了和研究低空经济发展规模类似的办法，按照应用场景测算消费规模，从不同的应用场景中把低空经济的消费规模与投资规模剥离。

经过多年发展，当前保障低空经济发展的安全条件已经初步具备，推动发展的条件也已初步形成。

“过去，无论是基础设施还是服务和保障条件，比如管理架构、空域等要素资源，短板很多，基本不具备快速发展的条件。目前虽然已经有明显改观，但仍要不断补齐短板，才能让低空经济真正成为战略性新兴支柱产业。”王明辉说。

进入2025年后，地方发展改革委相继成立相关机构，专班推动低空经济发展，但低空经济要成长为战略性新兴支柱产业，还需要实现规模化、跨越式发展。

田杰棠坦言，政策研究中形成的决策建议，要从多个视角观察，才能得到相对准确的结论，这是政策研究和普通的学术研究、管理咨询研究的不同之处。“研究学术问题时可以只有一个独特的视角，但做政策研究不一样，要推动产业发展，就要从多个角度看，反复权衡，才能形成稳妥有效的政策建议。”

近年来，随着政策的大力支持，中国的低空经济快速发展，产业体系不断丰富，产业规模开始提升，产业场景不断延伸，但总体而言，这一产业仍处于初步阶段，未来的路还很长。

郭洁说，低空经济前景非常广阔，未来要持续关注行业发展的最新动态，研究出现的新问题，和行业一起成长，“让这个产业越来越好，是我特别想干的事情”。

王明辉说，作为国务院发展研究中心的研究人员，要有坚定的理想信念、责任感和使命感，迎难而上，敢于、善于向没有显而易见答案的问题发起挑战。

低空经济研究在产业部的研究中颇具代表性。在国研中心领导指导下，产业部通过对具体产业的系统深入研究，建立起相对完善的研究框架，帮助年轻人准确把握研究新兴产业、未来产业的基本研究框架，并用在其他相关研究中，比如具身智能、生物制造等产业。

田杰棠告诉记者，做好研究不容易，首先要有创新性，还要有战略高度，同时要把握分寸，做到稳妥。“一开始我们做的是对低空经济的中长期研究、做整体综合判断，努力做到站得高看得远，但是没有深入到细分领域，未来，还应对低空经济的细分领域有更深入的了解，以支撑综合性、全局性、前瞻性判断。”他说。