4月17日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑在回答记者提问时表示，近两年，我国低空经济各方面发展积极性高涨，取得了非常良好的开局起步。低空经济正在走入寻常生活、守护万家灯火，既有效促进了经济社会发展，又增强了人民群众的获得感，让民生需求有了“空中答案”。

政策“组合拳”护航

低空经济跃升新兴支柱产业

郑剑指出，当前，党中央、国务院对“十五五”低空经济高质量发展作出了统筹谋划布局，将低空经济作为新兴支柱产业进行打造。

从2024年到2026年，“低空经济”连续三年被写进政府工作报告。从2024年的“新增长引擎”，到2025年的“新兴产业”，再到2026年的“新兴支柱产业”，其定位的持续提升，既体现了国家对低空经济战略价值的高度认可，也标志着全国低空经济迈入高质量发展新阶段。国家发展改革委数据显示，我国低空经济市场规模正快速扩张，预计2026年将突破1万亿元，2035年有望达3.5万亿元，成为拉动经济增长新引擎。

这背后离不开政策支持。2025年12月11日，市场监管总局会同中央空管办、国家发展改革委等十部门发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》（以下简称《指南》），明确到2027年基本建立低空经济标准体系，2030年形成超过300项国际兼容标准，为低空经济安全健康发展提供有力支撑。2025年12月22日，国家发展改革委发布《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，明确了低空经济及其核心产业的范围，系统展示低空经济及其核心产业，供各地参考，有效挖掘和利用自身资源禀赋、发展优势，找准切入点和发力点，因地制宜发展低空经济。

地方层面，上海、重庆、太原等多地密集出台政策，支持低空经济发展。2024年7月，上海市印发《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，提出到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。2025年11月，太原市公布的《太原市低空经济高质量发展行动方案》提出，到2027年底，低空经济整体规模超100亿元，低空应用场景形成示范，低空经济产业能级明显增强，低空创新能力不断提升，低空基础设施初具规模，低空飞行安全有序，初步建成低空经济先行示范区。2025年11月，重庆市发布《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》，围绕拓展示范场景、培育壮大产业、健全保障体系三大方向，提出了十七条具体措施，旨在通过“真金白银”的补贴和全方位的要素支持，推动低空经济全链条发展。

应用场景“百花齐放” 

低空经济“飞”出新高度

近几年，各地低空经济典型应用场景争相涌现，例如，物流运输、医疗救护、城市治理、农林作业和测绘巡检等，形成了很多生动鲜活的场景案例。

郑剑举例，在云南红河、普洱的边境乡镇，无人机化身“空中信使”，把原来邮递员近3小时的配送时间缩短至40分钟左右；在广东深圳，无人机成为“空中急救员”，约4分钟就能把自动体外除颤器（AED）运送到突发事件现场，大幅提高了黄金救援时间内患者的生还率；在上海，无人机上岗“空中交管员”，在2分钟内即可飞抵交通事故现场，快速拍摄取证，加速保险理赔，减少交通拥堵。

国家发改委研究室副主任、新闻发言人李超介绍，近年来，各有关部门和地方瞄准有效需求、结合发展实际，积极探索发展低空经济应用场景。当前，农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，无人机应用规模不断扩大。比如，截至2025年11月底，我国农用无人机保有量超30万架，作业面积超30亿亩次，广泛应用于植保、施肥、吊运等场景，有效助力农业生产提质增效；电力线路无人机巡检里程超400万千米，助力电网安全运行。这些应用场景在改善作业条件、提高生产效率等方面发挥了积极作用，可以加快步伐、大力推广。

李超说，低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，不少地方正在积极探索。比如，粤港澳大湾区加速布局低空物流网络，飞行量快速增长，自2022年至2025年11月底，累计飞行超240万架次；浙江等多地无人机化身“空中交警”，巡查重点道路路况、高空喊话疏导交通，助力城市交通治理；无人机在多次抗震救灾和防汛抢险工作中都发挥独特优势，有效支撑灾情监测、应急通信保障等工作。这些应用场景对保障公共安全、支撑经济发展发挥了重要作用。同时，低空旅游、航空运动等场景也逐渐成为新的消费增长点。

“低空经济是‘场景经济’。”在多位业内人士看来，低空经济进一步发展壮大，亟须持续培育应用场景，并有效刺激消费需求。万联证券TMT行业首席分析师夏清莹表示，当前，我国低空经济产业发展，更加重视以场景端的实际需求为牵引。

“场景培育有望推动智能网联、运营服务、产品创新等各产业链环节的紧密协同，并通过实际场景落地展示，提升社会对低空经济的认知度。”夏清莹分析认为，“通过打造物流、交通运输、文旅等贴近公众生活的应用场景，公众可亲身体验并增强对低空经济产业的认知，从而激发公众对低空经济产业的需求。”

夏清莹称，为进一步推动低空经济应用场景拓展，建议政府层面加速制定低空空域管理的相关法规细则，同时加速推进低空智能网联体系基础设施建设，包括通信导航系统、地面基础设施等关键环节，以场景需求为牵引，明确风险分级、促进技术迭代。

五方面发力推动低空经济

“管得好、飞得稳、用得活”

郑剑指出，未来，国家发展改革委将坚持以健康有序为主题，以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”，重点做好以下五个方面工作。

一是以安全为“前提”。国家发展改革委将把保障低空经济安全，特别是飞行安全作为优先事项，夯实安全发展基础。加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制，严格落实安全监管措施。目前，各地结合自身实际和需求，陆续出台管理规定，细化明确低空安全管理的具体规范。

二是以产业为“支撑”。把巩固提升产业发展优势作为发展导向，加大对大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器的研制力度，形成低空关键装备谱系，带动上下游配套产业，因地制宜打造综合性集群发展高地。

三是以场景为“牵引”。一方面，坚持“三先三后”原则，即先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险、确保安全的前提下，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育壮大有潜力的新场景。另一方面，围绕场景应用需要，强化关键要素系统支撑。其中，将重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统，让更多惠及千家万户、赋能千行百业的场景能够安全高效落地。

四是以创新为“动力”。自主可控、安全可靠是低空经济科技创新的重点，国家发展改革委将深化基础理论研究，推动以优势企业为核心，强化企业、高校、科研院所等协同攻关，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术，全面推进科技创新和产业创新深度融合。

五是以合作为“路径”。积极参与全球低空经济治理，完善对外合作机制，支持海外相关优势企业在我国开展战略投资或落地配套产业，支持国内企业进一步拓展海外市场，推广低空产品服务，为有关国家提供低空经济的中国方案。

“近期，我们注意到有反映存在无人机飞行活动审批难的问题。我们正与有关部门研究推广部分地方‘扫码飞’等好经验好做法，提高飞行计划审批效率。”郑剑说，下一步，国家发展改革委将和有关部门一道，帮企业解难题、帮群众享便利，让低空经济发展得更稳、更好。