■ 中国工业报 闻育旻 王棕宝
在巍峨的输电铁塔之间，国家电网的无人机有序的沿着银线自主巡检，220千伏及以上适航区线路无人机自主巡检覆盖率已达100%；在千亩沃野之上，中国农发的无人机掠过麦浪，为63万亩农田精准作业。从九天无人机到彩虹系列无人机，从北斗定位到数字底座，中央企业这支“国家队”正以“装备+设施+场景”的全链条能力，为低空经济这片万亿元级蓝海筑起坚实基座，有力支撑着低空经济产业从“破土萌芽”迈向“加速腾飞”的广阔征程。
4月15日，国务院国资委召开的中央企业低空经济产业发展专题推进会（以下简称“专题推进会”）指出，国务院国资委将低空经济纳入中央企业产业焕新行动，推动中央企业低空装备研发不断突破，低空基础设施持续完善，行业场景应用竞相落地，产业发展生态加速构建，有力支撑了低空经济产业良好起步。会议强调，中央企业要进一步提高政治站位，深刻认识发展低空经济是是国资央企培育壮大新质生产力、开辟增长“第二曲线”的迫切需要，要加快打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。
国务院国资委研究中心研究员胡迟接受中国工业报记者采访时表示，中央企业低空经济产业发展专题推进会，吹响了国资央企系统布局、加速发力低空经济的响亮号角。在这场万亿级产业变革中，中央企业凭借其资源禀赋、技术积累和基础设施建设能力，被赋予“打头阵”的关键角色。
中国联通数智应用首席专家、联通数科CTO杨海明在接受中国工业报记者采访时表示，中央企业立足自身资源禀赋，以抢占低空业务卡位为导向，向国资委提交了布局思路。此次专题推进会之后，预计国资委将推出实质性举措。总体来看，国资委的推进逻辑是鼓励下属央企先行探索，在实践中逐步明确自身定位和方向目标，即“先开枪、后画靶子”。而本次专题推进会，正是进一步明确中央企业在低空经济产业中低空基础设施的定位，为未来发展指明了方向。
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三年三级跳：万亿低空蓝海加速成型，“新兴支柱产业”定位明确
低空经济，是指在低空空域内（通常为1000米以下，根据实际需要可延伸至不超过3000米），以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动商业活动或公共服务领域融合发展的综合性新经济形态。近年来，我国低空经济进入快速培育阶段，市场规模呈现爆发式增长。赛迪顾问数据显示，2023年我国低空经济市场规模突破5000亿元，达到5059.5亿元；2024年同比增长32.5%，至6702.5亿元。根据中国民航局数据，2025年中国低空经济市场规模达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。低空经济已然成为培育新质生产力、打造万亿级新兴产业的核心赛道。
政策层面，低空经济的地位逐年攀升。从“新增长引擎”到“新兴产业”，再到“新兴支柱产业”——低空经济在国家战略版图中的定位，短短三年间完成了清晰而有力的“三级跳”。2024年政府工作报告将其列为“新增长引擎”，2025年提升为“新兴产业”，2026年进一步确立为“新兴支柱产业”。“十五五”规划纲要在“培育壮大新兴产业和未来产业”一章中明确提出，要推进低空经济健康有序发展。措辞之变，折射出一个万亿级产业从孕育萌芽到加速腾飞的发展脉络。业内普遍认为，随着空域管理精细化、核心部件取证完成与基础设施网络成型，2026年有望正式告别“试点飞行”阶段，迈入“常态运营”元年。
市场快速扩容的同时，体制机制改革同步破题。低空经济是典型的交叉学科、跨领域产业，涉及空域管理、飞行器制造、信息通信、基础设施建设、运营服务等多个环节。和君咨询资深合伙人、科技军工事业部总经理、和系企业格瀚德咨询董事长张光辉接受中国工业报记者采访时指出，过去常常面临“九龙治水”的困境，空域归空管，飞机归民航，制造归工信，规划归发改，而央企作为执行者归国资委。这种条块分割的管理模式，制约了产业的系统性发展。4月15日的专题推进会由国务院国资委主办，联合国家发展改革委、工业和信息化部、中国民航局三大核心部委参会，释放了国家将低空经济作为战略性新兴产业将进行系统推进的强烈信号。
胡迟接受采访时表示，低空经济战略定位明确、市场前景广阔、体制机制逐步理顺——低空经济正从蓝图走向现实。在这场万亿级产业变革中，中央企业凭借其资源禀赋、技术积累和基础设施建设能力，被赋予“打头阵”的关键角色。
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央企打头阵：装备突破、设施筑基、场景落地有力支撑产业良好起步
中国工业报了解到，专题推进会指出，国务院国资委将低空经济纳入中央企业产业焕新行动，推动中央企业低空装备研发不断突破，低空基础设施持续完善，行业场景应用竞相落地，产业发展生态加速构建，有力支撑了低空经济产业良好起步。
在装备研发方面，国资委发布的《中央企业低空经济产业发展白皮书》显示，截至目前，有30余家中央企业研发了百余种型号低空航空器，涵盖传统通航飞机、工业级无人机、电动垂直起降航空器等。航空工业集团推出的“九天”无人机具备大载重、宽速域、短起降、高智能等特点；航天科技“彩虹”系列无人机形成了大、中、小型匹配，远、中、近相协同的产品谱系；兵器工业集团“灵鹊”系列垂直起降复合翼无人机共有10余个型号，具有不依赖跑道、作业任务灵活、长航时、高稳定性等优势；中国商飞提前布局了多种座级的新能源民用飞机预研和验证。这些“大国重器”为低空经济发展提供了坚实的物理载体。
在基础设施建设方面，中央企业以信息通信、人工智能、大数据等技术为手段，在多地开展满足通信、导航、感知、管理和服务需求的技术验证与运营。中国铁塔将北斗能力与通信基础设施深度融合，构建起室内外无缝定位的低空数字底座，为各类低空应用提供精准时空服务。深耕通讯基础设施领域的杨海明用一句话概括他对低空经济近十年的观察和思考：从2019年看见低空经济发展的信号，到2021至2022年验证技术闭环，2022至2025年验证业务闭环，再到如今剑指“生意闭环”——低空经济，正在从“能飞”“敢飞”，迈向真正“飞得值”的落地阶段。
在杨海明看来，在低空基础设施建设方面，国资委对央企的定位和分工已经形成了基本定调，即分层协同，打底与辅助并重，以通信、导航、监控网络为“打底”基础设施，再辅以雷达、光电等信号探测手段，构建完整的低空保障体系。具体来说，中国联通、中国电信、中国移动三大运营商主要负责建设通导监（通信、导航、监控）网络，这是低空飞行的基础支撑层，解决“飞得稳、连得上、看得见”的根本问题。而在此基础上，由中国电科、兵器工业等企业提供的雷达、光电等辅助探测系统，则负责对低空目标进行补充感知和识别。两者分工明确、互为补充，共同构成低空经济的底层能力体系。
杨海明对中国工业报记者表示，在国资委整体框架下，中国联通省公司负责基础通信网络的铺设，即“打底网”的建设。联通数科的核心任务，则是搭建面向未来的低空交通指挥系统，可理解为“低空版的空中交通管理系统”。
在场景应用方面，中央企业积极推动从示范走向常态化运营。国家电网自2013年起开展无人机与人工协同巡检，截至2025年底，已配置多旋翼无人机3万余架、中大型无人机500余架、固定翼无人机190余架，220千伏及以上适航区线路无人机自主巡检覆盖率达到100%。中国农发集团将无人机技术广泛应用于农业生产和管理，2025年作业总量约63万亩。这些实实在在的数据，证明低空经济已从“飞起来”真正转向“用起来”。
张光辉用“点状突破、链式初成、网状协同待启”来形容当前央企在低空经济中的推进态势。各家央企在自身优势领域实现了显著突破，某些特定领域已出现初步的产业链协同。例如，在应急救援场景中，航空工业提供飞行平台，中国电科提供通信指挥系统，形成了“装备+设施”支撑特定场景的初步链条。但真正意义上的高效协同网络尚未全面形成。
联储证券研究院副院长沈夏宜补充说，“装备研发—设施建设—场景应用”已形成协同推进、相互验证的良性格局，部分场景已实现小规模商业化试运行，为产业规模化奠定基础，但仍面临装备成熟度有待提升、标准体系尚需完善、规模化应用仍需突破等挑战。
胡迟表示，总体来看，央企在低空经济中“打头阵”的格局已初步显现，随着国资委统筹力度加大和多部委协同推进，这支“国家队”正加速构建起支撑低空经济规模化发展的坚实底座。
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涵养开放生态：央企引领、民企跟进、地方共建凝聚发展合力
专题会明确要求，国资央企要在严控风险、确保安全的前提下，坚持因地制宜、稳妥有序推动低空经济高质量发展，强调要涵养开放共赢的产业生态，积极对接地方产业规划，进一步开放应用场景，联合产业链上下游共同培育低空消费新业态，不断凝聚低空经济产业发展合力，推动低空经济产业发展提质加速。
胡迟对专题会的要求作出精炼概括：央企必须成为低空经济的战略投资者、技术攻坚者、基建主力军、生态构建者。这十六个字为央企在低空经济中的定位与行动标定了清晰坐标。清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎表示，专题会传递的信号是中央企业应坚持“因地制宜、稳妥有序”的原则，定位于“长期、战略、耐心资本”，更加侧重基础性，聚焦核心技术攻关、基础设施建设与产业生态培育，而非追求短期逐利，从而有效避免资本盲目跟风。
在杨海明看来，低空经济产业是一个产业链条长、国产化程度高、与人工智能深度匹配的优质赛道。央企应当聚焦基础设施，做实管道价值，以开放姿态与生态伙伴协同发展，共同推动低空经济从“能飞”走向“敢飞、多飞、飞出效益”。
成都纵横自动化技术股份有限公司（以下简称“纵横股份”）是专注于工业无人机相关产品的研发、生产、销售及服务的高新技术企业。纵横股份副总裁、深圳纵横总经理程伟对中国工业报表示，专题会释放了非常积极的信号。央企在低空经济中“打头阵”、当好“国家队”和“耐心资本”，意味着将从资本投入、基础设施建设和核心攻关层面为行业筑底。特别是“涵养开放共赢的产业生态”与“联合上下游培育低空消费新业态”的提法，说明央企将以更加开放的姿态吸纳社会资本与民营技术力量，共同做大市场蛋糕。对纵横股份而言，这带来了技术互补与市场拓展、新业态培育、资本与资源协同等多方面战略机遇。公司将紧抓机会，持续深化与央国企及地方平台公司的协同联动，共同打造覆盖技术研发、装备制造、运营服务、数据应用的低空经济全产业链生态。
联储证券研究院研究员易碧归表示，央企将重点在三大领域向民营企业开放发展机会：一是场景运营领域，开放低空通勤、应急救援、城市配送等场景的运营服务市场，鼓励民企参与场景创新与商业化运营；二是配套产业领域，放开核心装备零部件、地面保障设备等配套市场，形成“央企主装+民企配套”的协同发展格局；三是服务支撑领域，开放数据接口、基础设施运维等服务环节，支持民企参与技术创新与商业模式探索。
张光辉认为，央企将在低空经济领域扮演筑路者、搭台者和规则维护者的角色，而将广阔的市场机会开放给民营企业。应用场景的运营服务是最大的蛋糕，也是民营企业最主要的机会所在。央企负责建设好低空的高速公路和交通规则，而在这条路上跑什么样的车、提供什么样的服务，将主要由市场化的力量来完成。低空物流领域，拥有强大物流网络和C端触点的民企将成为运营主力军；专业应用领域，大量“专精特新”的民营无人机服务公司将迎来爆发式增长。
在统筹与防风险机制方面，胡迟指出，国资委注重三个方面：规划引领上，制定整体布局规划，引导央企差异化、互补式发展；项目库管理上，建立央企低空经济重点项目库，统一审核，避免重复建设和同质化竞争；风险管控上，严控非主业、低效益投资，建立安全、合规、效益三位一体的考核体系。
中国联通数智应用首席专家杨海明表示，中央企业立足自身资源禀赋，以抢占低空业务卡位为导向，向国资委提交了布局思路。此次专题推进会之后，预计国资委将推出实质性举措。国资委的推进逻辑是鼓励下属央企先行探索、主动试水，在实践中逐步明确方向与目标，即“先开枪、后画靶子”。而本次专题会正是进一步明确中央企业在低空经济产业中的发展定位与目标，为未来发展指明了方向。
