（来源：瀚数财经）

从“新增长引擎”，到“新兴产业” ，再到“新兴支柱产业”，低空经济这是要奔向星辰大海吗？

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“新增长引擎”、“新兴产业”、“新兴支柱产业”，这三个词，分别是2024年、2025年、2026年政府工作报告对低空经济的产业定位，而2024年，也是低空经济首次出现在政府工作报告里。

连续三年被写入政府工作报告，足以看出低空经济的分量了。

而三年间用词的变化，也清晰地呈现了低空经济从培育走向壮大的发展路径与蓝图规划。

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低空经济，到底是一种什么经济？

根据《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》的界定，它是依托低空航空活动带动相关产业创新和场景应用形成的综合性经济形态。

这个分类把低空经济划成了4个大类：

一是低空制造业，包括有人和无人驾驶航空器整机制造，以及电池、飞控系统、复合材料等核心部件的制造；

二是低空运营业，涵盖农林生产作业、工业巡检、警务救援等公共服务，还有低空载货和载客运输；

三是低空基建与信息服务业，涉及起降设施建设、空中交通管理、通信导航监视、智能网联系统等；

四是低空配套业，包含科学研究、检测认证、人才培训、金融保险这些支持性服务。

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不要看现在“低空经济”很热门，实际上在并不算久的2021年之前，因为涉及空域管理，长期以来又受制于军民航协调难、审批流程繁琐这些制度约束，发展还是比较慢的。

直到2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》首次明确提出“发展低空经济”，为低空撕开了一道口子。

随后，2023年颁布并于2024年1月实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，给当时乱象丛生的无人机飞行管理提供了最基础的运行框架。

这些，其实也是2024年政府工作报告能够把低空经济纳入“新增长引擎”的预先准备和底气。

在这一年，《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》明确提出，到2030年，要建成高端化、智能化、绿色化的通航产业新模式，实现“短途运输+电动垂直起降”客运、“干支末”无人机物流及工农作业网络将安全高效运行，通航装备全面融入生产生活，并形成万亿级市场规模。

也是在2024年，各地也开始发力探索低空经济，其中，最有代表性的应该算是深圳、广州等大城市。

这些大城市都拿出了真金白银，对拿到民航局颁发的型号合格证和生产许可证的企业给予大额奖励，并积极引入和扶持头部企业，还通过航线补贴推动应用场景落地。

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紧接着的2025年，可以算是低空经济的制度建设大年。

这一年里，多项关键的制度与标准陆续推出。

比如，《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》明确了低空经济的四大类型与核心产业范围，为产业规模化发展提供了科学依据；

比如，《中华人民共和国民用航空法》通过了修订，为无人驾驶航空器等低空活动提供制度支撑；

比如，三项关于无人驾驶航空器的强制性国家标准密集发布，促使每一架在中国境内生产、销售的无人机，都将具备唯一且不可篡改的电子身份证，并在飞行过程中主动向监管方报送身份、位置、速度等信息，结束了“黑飞”时代；

比如，《低空经济标准体系建设指南(2025年版)》搭建起了系统性的标准框架；

比如，《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求（1.0版）》，统一了各地平台的接口和功能，为全国“一张网”监管扫清了障碍，等等。

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在政策推动与制度不断完善之下，这几年低空经济发展取得的成果还是相当多的。

比如说，eVTOL密集完成了有人试飞，国产载人飞艇与大型水陆两栖飞机双双拿下关键适航证照；

再比如，无人机物流的常态化网络在大湾区逐步成型，去年单城年货运量突破600万件，农林植保与电力巡检作业规模去年分别突破30亿亩次、400万公里大关，真正成为了可替代人工的生产力工具，等等。

当然，目前低空经济也存在一些难以回避、需要在未来进一步解决的问题，比如空域开放不足、部门协同滞后、起降与数字基建依旧匮乏、成本较高、多应用场景未实现规模化落地、核心部件技术待突破，等等。

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但换个角度看，这些有待进一步解决的问题，以及尚待深入的商业化探索，在进入2026年后，也正是成为“新兴支柱产业”的低空经济可以继续破局突围、继续向前的机遇所在。

未来产业更加成熟之后，在城市空中交通、低空物流、农业与工业作业、应急救援、文旅观光、智慧城市等多元领域，有机会看到低空经济生出的星辰大海。