2026年全国两会刚刚落下帷幕，低空经济连续第三年被写入政府工作报告，其定位更从“新兴产业”升级为“新兴支柱产业”。我国如何进一步发展低空经济，又将如何借此拉动万亿产值？面对空域开放、基础设施、技术攻关等现实挑战，怎样才能让这一产业真正“飞起来、飞得稳、飞得远”，也成为今年全国两会代表委员们热议的话题。
壹
强化政策制度保障
完善顶层设计与法治规范
全国政协委员、中华全国律师协会监事长、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵表示，低空经济具备新质生产力的显著特征，应通过专门立法来激励发展、发挥功能。立足我国低空经济发展现状及需求，这一领域基本法宜采用更侧重促进型的立法模式。在低空界定上，应结合真高及标高等概念对低空空域绝对高度予以明确，且在低空绝对高度设定上，以不影响民航公共运输飞行为原则，拓展低空的空域范围，平衡公共安全维护、交通管制便捷、资源高效利用之间的关系。在安全保障方面，应依法确立安全为先原则，坚持“管得住”才能“放得开”，并将此贯穿低空经济发展全过程。在支持保障方面，要加强对低空经济产业发展的领导与规划，多部门按各自职责负责相关工作；鼓励成立低空经济领域行业协会、产业联盟，发挥国资引导作用，带动社会资本参与；完善投融资服务体系，加大技术创新支持和知识产权保护，支持标准体系和试验验证平台建设，深化国际合作。
全国人大代表、中国民航飞行学院总飞行师刘传健建议加快推出低空空域管理使用细则，推动低空经济快速发展。他指出，当前低空空域特别是1000米以下空域的管理使用细则尚不完善，军地民协同机制还未完全理顺，飞行审批流程依然相对繁琐，安全责任界定存在模糊地带，这些问题需要加快解决。
全国人大代表、小鹏汽车董事长、CEO何小鹏提出推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制；选取低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的区域，开展低空空域精细化管理试点，并适当下放空域管理权限到副省级或以上地方政府，充分调动地方政府推动低空经济发展的积极性与主动性。
全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长冯兴亚建议制定低空经济发展“十五五”规划，编制低空数字空域图，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊。
全国人大代表、国宏嘉信资本董事长冼汉迪指出，低空航图作为核心基础设施，直接关系到低空空域能否“飞得起来、飞得顺畅、飞得安全”。他建议将低空航图纳入国家低空经济发展重点工程，设立专项补贴资金，通过政策性贷款等方式降低融资成本；同时建立“基础服务普惠+增值服务市场化”的收费模式，强化跨部门协调，推动全国低空航图体系统一规范、互联互通。
全国人大代表、汕头超声电子（集团）有限公司工会主席黄贵松建议，由工业和信息化部尽快明确飞行玩具和航空模型可合法搭载的基础控制装置范围，指导企业在合规前提下设计生产安全、稳定、体验良好的产品。同时，结合航模产业发展实际，加快研究制定航空模型强制性国家标准，填补标准空白，让航空模型生产、检测、监管有强制标准可依，推动航模产业向标准化、高质量方向升级。
全国政协委员、中国民间商会副会长、春秋航空董事长王煜建议在上海先行试点建立航空案件审判法庭，集中管辖上海市乃至华东范围内的航空民商事案件，合理界定集中管辖案件范围；打造高素质专业化审判队伍；助力上海打造国际化航空争议解决优选地。
贰
强化技术创新支撑
夯实产业发展核心能力
全国政协委员、中国航空工业集团首席技术专家、中国航空研究院党委委员吴希明表示，低空经济不是短期风口，需要持续深耕的长远战略，要加强低空经济顶层设计与长期布局，以明确的目标牵引协调发展。他建议构建全国统一的低空经济标准体系，结合技术研究、装备研制、基础建设和应用实践，组织完善和编制覆盖相关行业各层级的低空产业标准规范，实现标准引领和促进低空载运工具、通信导航监控和运行管理体系、适航技术等行业高效协同发展。同时，强化央企在技术积累和标准引领中的责任，发挥航空工业集团在行业中的主导与引领作用。
全国人大代表、全国工商联低空经济工作委员会主席团主席、西安科为航天科技集团董事长周曙光指出，当前低空经济面临“用不起、没人用、难持续”的三难困境，许多项目停留在演示性、临时性阶段，缺乏高频刚需支撑。他建议借鉴新能源汽车的发展经验，通过补贴与推广机制破解初期“用不起”难题，同时加快制定全国统一的低空飞行器技术标准与数据接口规范，支撑异构、高密度、高频次场景安全运行，推动低空场景从“盆景”变“风景”。
全国人大代表、山西航产集团太原武宿国际机场候机楼管理部副经理马通贵建议，一要强化顶层设计，加快推进低空空域改革，优化飞行审批流程，构建安全高效的空域使用机制。二要完善基础设施，统筹布局通用机场、起降点与飞行服务保障体系，推动航空枢纽与低空网络融合发展。三要拓展应用场景，结合文旅、应急、物流、城市管理等需求，打造一批可复制、可推广的示范项目。四要做强产业链，培育引进飞行器制造、运维服务、研发培训等企业，形成全链条产业集群。
叁
拓展应用场景落地
推动低空经济
服务国计民生
全国政协委员、航空工业哈飞党委书记、董事长邢一新表示，提案核心聚焦航空应急救援体系建设和通航产业发展两大方向。他指出，航空应急救援力量是“水陆空”立体救援能力的重要组成部分，但目前的装备规模和结构，距离满足人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。中国航空工业集团作为航空应急救援装备研发的“国家队”，助力航空应急救援体系建设，打造性能更优、用途更广、谱系更全的航空应急救援装备，使命在肩、责无旁贷。
全国政协委员、中国科学院院士、空军工程大学教授李应红表示，要把航空救援作为低空经济的一个非常重要的抓手，因为这是刚需，要建立全民全域的航空医学救援体系，覆盖各类突发应急场景，更好保障人民群众生命安全。
全国政协委员、中国航空工业集团首席技术专家、中国航空研究院党委委员吴希明建议，从“全社会运行”视角推进应用场景建设，推动低空经济与城市交通、应急救援、社会治理等深度融合，同时关注城市群之外的乡村和边远地区低空经济场景发展，由国家层面统筹推进全域覆盖、协调发展。
全国人大代表、湖北省荆门市东宝区牌楼镇来龙村党总支书记胡为义建议，从国家级层面给予重点支持，破解应用场景落地难题，将AS700的技术成果与市场热度牢牢扎根湖北，转化为湖北省低空经济发展的先发优势和现实生产力。制定实施专项推动计划，将AS700纳入国家低空经济发展与重点文旅项目规划，优先在“两江两山”黄金旅游带及重点生态功能区布局商业化运营示范航线，打造全国知名的低空应用“湖北样板”。
随着各项举措加快落地，我国低空经济必将在安全、规范、高效的轨道上实现“飞得稳、飞得远”，真正成为服务国家战略、惠及民生发展、支撑新质生产力的重要支柱产业。
来源 | 中国新闻网 中国航空报 中国质量报 证券时报 中国民航报 中国交通报等
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主编 | 姜坤英
