文/纸不语

2025年10月27日，香港通讯局推出无人机（专用）牌照，为本地低空经济发展提供支持。

通讯局表示，特区政府将推进核心基建并提供专用频谱，助力香港打造低空创新应用枢纽；牌照持有者可获1430-1444兆赫专用频谱，用于无人机系统无线电通讯设备，除现有网络传输外，新增方案能进一步保障无人机安全高效运行，支撑低空经济生态圈构建。目前该牌照仅向香港低空经济“监管沙盒”试点参与机构开放申请，申请者需提交无人机系统详情、民航处飞行路线批准文件、无线电基站信息等材料。

香港特区政府最新《施政报告》提出，推动香港成为亚太区低空创新应用枢纽的目标，作为低空经济“监管沙盒”试点项目的场地合作伙伴，香港数码港积极响应这一施政方向，持续优化无人机起降场设备以满足各类测试需求，联合各方推动香港低空经济领域实现新突破。

通讯局官网已开通无人机（专用）牌照申请网页。图源：大湾区之声

38个沙盒项目试点，美团香港航线效率提升7倍

2025年10月12日，峰飞航空透露，其正参与香港“监管沙盒”试点并规划当地航线部署。“我们此前已申请沙盒试点，重点聚焦大型吨级以上eVTOL的场景应用。”

“香港多山多岛且地面交通拥堵，为大型eVTOL提供了需求场景；加之经济规模与消费水平较高，公众愿意为高效交通支付成本。”峰飞航空高级副总裁谢嘉分析道。

除本地物流外，峰飞航空还瞄准跨境市场，“旗下eVTOL最大商载400公斤，航程超250公里，可覆盖整个大湾区。珠江口的天然阻隔使陆路跨境常遇拥堵，船舶时效不足，这类场景很适合eVTOL发挥优势。”此前峰飞航空已有跨城经验，2024年2月，5座载人航空器“盛世龙”完成深圳蛇口至珠海九洲港往返飞行，52公里航程耗时不足20分钟。

据界面新闻报道，所谓“监管沙盒”，是允许行业参与者在指定航线内开展项目测试的机制。2024年香港加速推进低空产业，3月启动首批沙盒项目，72份申请中有38项入选试点，覆盖紧急救援、物流配送、设备检修、环境监测、低空基建搭建等多个领域与应用场景。

在2025年10月9日国际低空经济高峰会上，香港财政司副司长黄伟纶披露，首批38个试点已有17个落地，预计10月底前最多新增11个进入试验阶段。下一阶段，香港将推出进阶版“监管沙盒X”，聚焦跨境航线、低空载人等更复杂场景，探索港深合适航点的跨境飞行。

香港特区政府低空经济“监管沙盒”启动礼现场。图源：新华社

在香港低空经济监管沙盒框架下，美团无人机已于2025年6月正式投入运营首条常态化航线，这条航线选址“跨海+公园”场景，由香港科学园起飞至马鞍山海滨长廊，目前已接入香港麦当劳、必胜客等商户提供服务。

“选择‘跨海+公园’场景作为首条航线，正是因为其在香港具有典型代表性。”美团副总裁、无人机业务负责人毛一年表示，香港多山地、海洋等复杂地形，且存在大量自然景区、封闭园区等路面配送不便的区域，而无人机不受地形阻碍的优势在此类场景中尤为突出，能够有效解决过往难以覆盖的配送需求。

他认为，无人机配送有望成为香港现有步行、骑行等配送方式的重要补充，重点承接那些受时间或地理空间限制而难以完成的订单。

有媒体现场实测数据直观展现了无人机在复杂场景中的效率优势。以首条航线为例，骑行配送需沿7.8公里路线耗时近40分钟，而无人机跨海飞行1.8公里仅需约5分钟，翻山跨海场景下的配送效率较骑行提升近7倍。

美团无人机香港业务及公共事务负责人闫琰也表示，无人机具备的节能环保、高效灵活等优势，契合香港现代物流产业的发展诉求。期望借助“监管沙盒”积累运行数据，为政府完善相关法规与基础设施建设提供支撑，进而在香港拓展更多元的应用场景。

立法修例打通瓶颈，标准磨合成核心挑战

低空经济作为智慧城市建设的重要组成部分，融合了无人机、eVTOL、空域管理、AI、能源材料等多元技术，凭借高增长、高融合、高渗透的特性，已成为全球各国争抢的新兴产业。据民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年更将升至3.5万亿元，展现出巨大发展潜力。

在这一万亿新赛道的全球竞逐中，香港特区政府自2024年起高度重视并大力推动低空经济发展，积极构建具有竞争力的产业生态圈。

不过，香港低空经济起步相对较晚，早期发展以航空业与直升机服务为核心，主要服务于商务飞行、紧急医疗运输及观光旅游，受严格空域管制影响，无人机等新兴低空技术初期应用局限较大，多集中于消费级拍摄与业余使用场景。随着全球无人机技术快速迭代，香港开始重视低空经济潜力，2018年香港民航处（CAD）发布《无人机操作指引》，首次规范无人机使用并允许商业无人机在特定条件下运营，同时推出试点计划鼓励企业与研究机构探索低空运输应用，为产业发展奠定基础。

香港特区政府鼓励无人机物流、空中交通等创新应用。图源：大湾区之声

近年，香港特区政府进一步将低空经济纳入重点发展方向，并衔接大湾区规划。2023年《施政报告》提出推进“智慧城市”与“新型物流体系”建设，鼓励无人机物流、空中交通等创新应用，香港科技园、数码港等创新基地也开始扶持相关初创企业，推动技术研发与商业化落地。2024年施政报告中，香港特区行政长官李家超提出设立发展低空经济工作组，负责制定产业发展策略、跨部门行动方案及配套法规与建设体系。

进入2025年9月，李家超在施政报告中进一步提出打造“低空创新应用亚太区枢纽”，规划包括制定行动纲领、优化监管沙盒、开发专项保险等。据界面新闻报道，有广州eVTOL主机厂负责人表示，“在内地布局带动下，港府部门2025年频繁对接企业，通过行业论坛加强沟通，需求十分迫切”，同时他还指出两地民航体系存在差异待解，即香港采用欧洲标准，内地遵循CAAC、FAA体系，标准磨合仍需时间。

立法与基建层面，香港也在同步推进。2025年7月完成首阶段修例，将25至150公斤无人机纳入《小型无人机令》规管，更新《1995年飞航（香港）令》允许非传统航空器试验。

香港财政司副司长黄伟纶强调，全球各地都在积极推动低空经济，香港必须加快步伐，同时预告2025年底将推出低空经济通讯专用频谱，2026年初推展进阶版“监管沙盒X”试点项目，涵盖跨境航线等系统更复杂的应用。

从楼宇检测到跨境物流，香港3500亿前景挑战仍存

作为国际金融中心、贸易中心和物流中心，香港在低空经济赛道上具备多重独特优势。其成熟的资本市场能为低空产业提供全生命周期资金支持，助力技术研发与商业化；广泛的全球合作网络便于对接国际先进技术与标准、吸引跨国企业及高端人才；政策上，香港民航处2022年6月已推出《小型无人机指令（SUAO）》，为无人机飞行许可与空域管理确立初步规范，提供基础制度保障。

在产业实践中，香港采取“先小后大、先货后人”的试点策略，首批项目覆盖救援、物流、巡检等领域，中华电力、医管局、港铁等机构已率先应用无人机开展业务。内地厂商也成为香港低空经济生态的重要力量，顺丰香港于2025年9月启动离岛无人机航线，美团完成首次无人机物流配送，峰飞、广汽、小鹏汇天等主机厂均亮相当地展会。其中峰飞的吨级eVTOL已在内地实现跨城货运、海上补给等标志性应用，全球首架“三证齐全”的V2000CG“凯瑞鸥”于2025年7月交付广州运营商，载人机型预计2026年完成适航取证。

如谢嘉所言：“载人市场潜力巨大，而大湾区跨境物流更具即时需求，eVTOL空中航线将成为重要补充。”

为推动场景落地与跨界协作，2025年10月8日，大湾区低空经济联盟与香港粤港澳大湾区物业及设施管理联合会签署合作备忘录，建立战略伙伴关系，共同探索大湾区低空经济在物管及设施管理领域的创新应用，培育新增长点。

低空经济正在全球范围内快速发展，成为新的经济增长点，市场前景十分广阔。图源：大公报

大湾区低空经济联盟创会会长葛佩帆表示，低空经济在香港建筑、物管及物流行业的发展空间广阔，且相关技术已趋成熟，结合内地实践经验，可推动产业从测试阶段迈向商业营运、产生实际效益。她以楼宇检测为例，传统模式搭棚架耗时超一个月、成本达七位数，而无人机搭配专业工具仅需1-2天就能完成检测并生成AI报告，还能精准发现问题，实现从“高风险人工作业”到“智能无人诊断”的跨越，助力提升工地效率、降低安全风险、优化运营成本。

值得一提的是，大湾区内地城市也在同步加码跨境合作，例如深圳最新政策明确，企业开通深港常态化跨境航线可获每条100万元一次性奖励，年飞行满100架次再加50万元，单企业年资助上限600万元，为两地低空经济协同发展提供了有力支撑。

如今，香港低空经济在政策推动、技术突破与跨界协作下，应用场景已拓展至物流、农业、环境监测等多个行业，逐步成为经济转型的重要方向。据团结香港基金发布的一份研究报告预测，到2050年香港低空经济产业的增加值将达约3500亿港元，且绝大部分贡献来自配套服务领域。

不过，《大公报》指出，尽管发展潜力巨大，香港低空经济仍面临多重现实阻碍：一是受俄乌战争影响，部分公众对无人机存在负面联想，市场接受度不足；二是建筑密集区无人机飞行产生的噪音易扰民，且私人空间拍摄涉嫌侵犯隐私；三是监管机制滞后，难以应对飞行器数量激增的情况，甚至可能干扰民航航班正常运行；四是香港地理空间有限、高楼密集，空域资源稀缺，协调与分配难度较大；五是无人机起降场地、充电设施等基础设施存在明显缺口；六是航空、AI等交叉领域的专业人才储备不足，制约了产业创新与产业化进程。

[引用]

①　香港推出无人驾驶飞机系统（专用）牌照支持低空经济发展.中国新闻网.2025-10-27.

②　香港低空经济提速：试点扩大，明年拟推跨境航线.界面新闻.2025-10-14.

③　香港启动首批低空经济项目试点助力产业创新发展.新华社.2025-10-28.

④　发展低空经济，香港拟推试点.环球时报.2024-10-30.

⑤　香港低空经济进阶版“监管沙盒X”即将推出，打造亚太区低空创新应用枢纽.中国基金报.2025-10-03.

⑥　香港低空经济进阶版“监管沙盒X”即将推出，打造亚太区低空创新应用枢纽.智通财经.2025-09-04.

⑦　吴斯维：香港低空经济的发展与未来.紫荆杂志.2025-08-20.

⑧　明观四海/香港低空经济的挑战与机遇\梁海明.大公报.2025-09-19.

⑨　香港传真｜低空经济新赛道港府助力“沙盒”落地.观点地产网.2025-10-13.

⑩　美团无人机香港首条常态化航线开航，配送效率提升近7倍.观察者网.2025-06-06.