低空经济是国家战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表，覆盖基建、制造、运营、服务等全链条万亿级的产业市场。当前，广西积极抢抓低空经济发展战略机遇，推动低空经济高质量发展，本期《桂在协商》聚焦低空经济何以实现高飞之梦。
访谈嘉宾
协商正当时
问
首先请问一下元昌安委员，为何我们低空经济有这么大的市场潜力？
元昌安
自治区政协委员
自治区政协教科卫体委员会副主任
首先是政策释放推动了产业快速发展，全球各国政府都在积极推动低空经济的发展，来抢占未来产业制高点。中国也将低空经济纳入国家战略，在多个城市已出台专项政策，计划建设低空飞行网络、开放试点空域，推动商业化运营。
其次是技术进步降低了商业化门槛，近年来，无人机、电动垂直起降飞行器，还有智能低空大脑系统等关键技术取得突破，使低空经济从概念走向现实。还有像电池能量密度提升也延长了飞行时间，还有就是5G和北斗导航技术，提高了飞行的精准度，尤其是人工智能技术优化了主动感知和决策执行的能力。
另外就是市场需求非常旺盛，这个市场需求牵引了多行业的升级，预计到2030年，全球低空经济市场（规模）将突破万亿美元。因此，低空经济借助政策、技术、市场三重驱动力，市场潜力巨大。广西作为中国—东盟开放合作的前沿，通过低空经济的布局与牵引，有望重塑物流、交通、林业、农业等多个行业的新格局。
问
今年，南宁市政协组成专题调研组，听取了市直有关部门介绍情况，也深入企业实地调研。程超委员作为本次调研组的成员，请您给我们介绍一下，目前南宁市发展低空经济的基本情况是怎样的。
程超
南宁市政协委员
南宁市政协经济委员会副主任
2024年，南宁市提出加快打造面向东盟的低空经济产业集聚区。
在政策方面，相继出台了《南宁市推进低空经济高质量发展实施方案》《南宁市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》等一系列政策，着力构建上下游协同发展的低空经济产业集群。
在产业基础方面，南宁市低空经济的研发和生产制造企业有30家左右，以及100多家低空经济关联制造业企业。
在应用（场景）方面，集聚了180多家具有许可证的低空飞行应用企业，应用场景主要集中在城市管理、文旅、农林、物流、测绘等行业和低空飞行培训等，完成了广西首批无人机物流运输飞行、首条“低空飞滴”外卖配送、远距离医疗配送试航等。
总体上来看，南宁市已经形成了以青秀区为核心，各城区协同发展的格局。但是低空经济的体量相对来说还是比较小，进一步发展壮大还面临一些问题。
低空经济发展主要还面临哪些困难和问题？在南宁市政协举办的专题议政性常委会会议上，委员们也结合调研情况进行了分析，我们一起到会议现场去看一看。
协商正当时
问
低空经济是热点领域，但窗口期也稍纵即逝。关键就是如何找到突出自身特点的“小切口”快速切入，取得成效。身处行业当中的王伟任委员，请您给我们介绍一下，您的体会和经验？
王伟任
南宁市政协委员
南宁市低空经济产业协会会长
万航星空科技集团董事长
我认为可以从以下三个方向具体着手。
首先，构建“无人机+应急”示范体系。针对广西地理特点，建议在森林防火、防汛救灾等领域建立常态化无人机巡查机制。
第二，建立低空经济数据交易中心。探索无人机采集数据的权属认定、交易机制，搭建起初步的数据交易、处理平台。
第三是建议重点发展乡村吊运和即时配送场景。针对农业场景的交通困难、农产品保质等痛点，支持“低空吊运”规模化发展，探索部分消费场景的低空即时配送，这些场景都具有投入小、见效快的特点，建议政府通过“场景开放+示范项目”的双轮驱动，支持企业在短期形成可复制的商业模式。
作为南宁市低空经济公共服务资源投资建设运营的主体，南宁交投集团也在探索如何聚焦“小切口”实现场景破题，激活行业动能。
问
逐步让“低空+”成为社会生产和人民生活的基本内容，才能使低空经济真的“飞起来”。但目前，应用场景的开发还是受限于基础设施不够健全。郭敬锋委员，请问一下您有什么好的建议。
郭敬锋
南宁市政协委员
华蓝智库办公室副主任
加速建设低空经济基础设施是释放低空经济发展的潜力。我建议要尽快研究制定低空基础设施布局规划，加快完善服务保障设施体系。坚持因地制宜、适度超前的原则，布局建设网络化、集成型、多用途的起降设施系统，建立低空经济设施的共享平台，整合政府、企业、高校等各方资源，实现起降点、试飞场、检测中心等设施的开放共享。
那么同时，要鼓励国有企业利用现有资源建设低空物流中转场、无人机的培训基地等，降低企业运营成本；加快建立南宁市低空运行管理服务中心，统一提供空域动态管理、飞行计划审批、实时运行监控、应急协调指挥等服务；加快建设覆盖全南宁市的低空智能融合基础设施，尤其是要尽快实现5G-A的全覆盖，支撑低空经济创新应用场景落地。
问
那么针对委员提出的建议，南宁市发展改革委将针对哪些领域来重点发力。
王常青
南宁市发展改革委党组成员、副主任
我们印发了一个工作方案。今年2月份，市人民政府印发了《南宁市推进低空经济高质量发展实施方案》，明确提出了低空经济发展目标和任务。梳理形成了14个有代表性的低空应用场景，重点围绕低空生产制造、安全防控、服务保障及场景应用4大领域，形成51项低空经济机会清单向社会发布，总投资约20亿元，预计产值约60亿元。
制定了一个政策措施。研究出台了《南宁市支持低空经济高质量发展若干措施》，分别从低空经济企业落户、基础设施建设、开通商业化常态化飞行航线、拓展公共服务领域应用、提升科技创新能力、加大适航取证奖励、营造发展生态、加强金融支持、发挥国企作用等方面支持南宁市低空经济产业发展。
建设了一个服务平台。我们正在统筹推进南宁市低空飞行综合管理服务平台的建设，我们平台建成后将实现计划申报、航路规划、飞行控制、通信感知、监管处置等功能，助力南宁低空（飞行）安全有序、科学监管。
目前，平台已具备上线试运行条件。欢迎社会各界低空相关的企业积极参与南宁市低空基础设施建设，共同构筑低空飞行安全屏障。
问
以“小切口”快速切入，最终目的还是希望能够实现“以点带面、串点成线”的良好发展格局，而这就是需要有完善的产业体系作为支撑。如何完善产业体系，我们的委员们有什么好的建议？
程超
南宁市政协委员
南宁市政协经济委员会副主任
我认为要进一步深化与大湾区合作。依托深邕合作区建设，重点搭建跨区域的专项合作平台，推动 “深圳研发 + 南宁转化” 的产业协作模式，加速南宁市无人机产业的技术与产能的升级。
另一方面，应主动对接大湾区低空经济产业协会，拓展与大湾区各核心城市在应用市场的开发、应用场景的创新、人才的培养、标准体系的建设等方面加强合作，借助大湾区成熟的产业链生态，进一步完善南宁市低空经济产业体系。
王伟任
南宁市政协委员
南宁市低空经济产业协会会长
万航星空科技集团董事长
我建议实施“强链、聚能、筑生态”三维战略。针对无人机整机制造薄弱环节，建议引进“机体+电池+飞控”三大核心部件企业，通过“链长制”专项招商填补空白。建议建设低空经济产业园，集成研发设计—中试生产—适航检测—数据应用全功能链条。在虚拟平台上建立产业云图系统，动态监测我市112家关联企业产能匹配度，推动订单共享。
郭敬锋
南宁市政协委员
华蓝智库办公室副主任
还需要产业的配套。那我们怎么做？我想就是加快探索“低空经济产业集群+低空经济特色园区”模式，以市场需求为导向，围绕无人机、通用航空、低空物流、低空旅游等核心领域，培育一批具有竞争力的产业集群。
之后，我们再根据不同产业集群的特点，在精准定位基础上，探索建设主题鲜明的差异化低空经济产业园。同时，我们要加快培育本土“专精特新”低空经济企业，在无人机任务载荷开发、低空数据服务、飞行培训、维修保障等细分领域形成低空经济产业园的优势。
问
针对委员提出的建议，南宁市发展改革委将针对哪些领域来重点发力？
王常青
南宁市发展改革委党组成员、副主任
结合正在编制的南宁市低空经济发展规划，综合考虑我们各县区条件，拟在青秀区布局建设航空器制造核心产业园区，推进青秀青晟产业园区试飞基地、宾阳多弗航空产业园、南宁人工智能低空物流应用中心等一批项目建设。
二是将聚焦面向东盟市场需求，重点瞄准工业大中型无人机、轻型固定翼飞机、电动垂直起降飞行器等产品整机研发和制造，包括飞行器材料、电池、模组等具有通用性的重要零部件企业加大招引力度，全力打造面向东盟的低空装备研发制造基地。
三是加快编制低空制造业图谱，以支线物流无人机制造为切入点，优先发展当前需求量大、技术成熟的工业级无人机制造产业，在产业技术研发上，聚焦无人机整机、关键零部件、动力电池、飞行控制、低空服务等领域关键技术研发攻关，推进低空装备制造业发展。
当前广西各地积极培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，我们通过一个短片了解一下。
协商进行时
问
元昌安委员，您认为广西发展低空经济，应该要把握哪些关键点？
元昌安
自治区政协委员
自治区政协教科卫体委员会副主任
首先要争取国家层面低空政策支持，积极将广西纳入国家低空空域改革试点省份，具备更多的低空空域管理使用权。全区各地要抓紧制定符合本地实际的低空经济专项政策，优化营商环境，吸引产业链企业集聚。
二是要加快低空基础设施建设，广西也印发《广西低空飞行服务保障体系建设规划（2021-2030年）》，计划建设一批通用机场，实现全区“1小时服务”短途运输能力。各地市可基于低空软硬件基础设施和低空数字孪生底座，打造广西特色的低空应用场景。
三是要完善监管体系，保障安全发展。低空经济涉及到空域管理、飞行安全等复杂问题，需要建立科学的监管体系。广西已启动国土空间低空空域规划关键技术的研究，全区地市结合本地实际，制定低空飞行管理细则，建立高效的空域协调机制。
四是推动产业集聚，打造全链条生态。要抓紧建设特色产业园区。
五是加强科技创新与人才培养。依托高校和科研机构，加强低空经济领域人才培养，建设实训基地，培育飞行员、运维工程师等专业人才。
广西北投低空经济投资有限公司作为广西最早进军低空经济领域的国有平台，在如何发展低空经济方面，有什么好的建议。
问
元昌安委员，对于接下来广西如何推动低空经济的发展，您有什么好的建议。
元昌安
自治区政协委员
自治区政协教科卫体委员会副主任
广西作为中国面向东盟的重要门户和低空经济潜力地区，如果能以边海特色差异化竞争，通过爆款场景引流，再通过全区协同提效，有望成为全国低空经济的“沿边样板”。
第一、抓住边海特色：打造跨境、沿边、海洋低空经济带。开发低空观光航线，串联涠洲岛、德天瀑布、桂林山水等特色景点，推出“边海低空旅游专线”，结合VR/AR技术提升体验。在海洋经济应用方面，在钦州、防城港等港口试点无人机低空沿海公共安全与应急救援巡检，如打击海上走私犯罪，海洋牧场监测非法偷盗与违法捕捞，海岸海岛生态环境监测，填补近海低空服务空白。
第二、打造场景爆款：聚焦“小而美”的刚需场景。特色农产品运输方面可在百色芒果、荔浦芋头、海产品等产区，布局生鲜无人机冷链运输，解决山区农产品出村“最初一公里”损耗问题。低空文旅IP方面，结合壮族文化、边关风情，设计“低空+非遗”体验项目，如无人机灯光秀与壮族歌圩节联动，打造网红打卡文化。
第三、全区统一布局：避免碎片化，构建“低空一张网（基础设施）—低空一张图（数据基座）”。空域规划一体化，由自治区统筹划定低空飞行走廊，避免各市各自为政导致空域冲突。基础设施共享，建设全区统一的低空智能调度平台，整合起降点、气象数据、飞行审批等功能，降低企业运营成本。数据基座共建，建设全区统一时空基准的数据基座，整合全区地面感知节点、空中飞行终端及其它终端感知数据，以空间化方式构建全区低空一张图，形成低空数据合力，挖掘低空数据资产。政策协同，借鉴广东经验，出台《广西低空经济高质量发展条例》，明确跨境飞行、数据安全等规则，争取纳入国家低空改革试点。
向天空要发展，向改革要动能。本期协商，我们从“小切口”谈到“大体系”，从“单场景”想到“全链条”，更从南宁实践看到广西未来。低空经济不是遥远的“科幻”，而是一步一个脚印的“现在进行时”。只要政企同心、场景牵引、制度赋能，广西一定能在这片“新蓝海”里飞得更高、飞得更稳、飞得更远！